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66岁老太为何能叫停700亿项目


  ■文/孟佳 聂武钢

  据香港媒体报道,66岁的香港老太太朱绮华,孤身阻止了全长50公里、造价逾700亿港元的港珠澳大桥的建设步伐一一她起诉并告赢了香港环保署。老太太认为,港珠澳大桥工程没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响,不合理也不合法。2011年4月18日,香港高等法院裁定环保署2009年的环评报告无效,需支付朱绮华1/3的诉讼费,其余则由法律援助按规定支付。一一相映成趣的是,大桥的内地段已经开工一年多,其中人工岛挖泥工程已完成近九成。

  法官的判词指出,环保署长批准的环评报告欠缺关于空气质素的独立评估,未能符合港珠澳大桥研究概要及技术备忘录的要求。有关环评报告只提出兴建两段道路后对空气造成的影响,而对不兴建这两段路的空气情况则没有给出数据,缺乏作出判断的基础。

  朱绮华的代理律师获知胜诉后强调,他理解港珠澳大桥对三地经济发展和区域融合的重要性,“但政府不应因为经济利益和加速区域融合,而放弃行之有效的监督机制,比如通过环境评估保护生态和公众利益。”这位代理律师的话可谓言之谆谆,一语道明了环评在对政府行为监督方面的重要作用。

  2003年9月1日,《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施,规定任何“可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价”。从此环评作为我国最有力的环境保护制度之一,不仅在项目建设前对其可能产生的环境影响做出分析判断,在我国当前经济发展模式下,它更是有效的监督机制一一不光监督建设单位,更重要的是监督地方政府的发展冲动——在GDP至上的考核体系下,几乎所有的大建设项目都是由地方政府招商引资得来的,发展成了第一和唯一要义。唯有环评,才能在事前起到“过滤网”的作用,合之则许,悖之则弃;也唯有环评,才能让大项目在动工前真正来“过次堂”,让政府有机会在发展和污染中明析得失,合理取舍。

  遗憾的是,无论是在“无极”剧组破坏香格里拉环境事件中,还是在厦门PX项目事件中,我们看到的环评,都只是充当了“迟来的爱”的角色。一方面,是因为环保部门受到了来自同级政府的压力;另一方面,则因为我国《环境影响评价法》第51条对于建设单位未依法报批环评文件而擅自开工建设的,其惩罚仅仅是“责令停止建设,限期补办手续”,而“逾期不补办手续的”,才“可以处五万元以上二十万元以下的罚款”,这对于动辄数亿数十亿的建设项目,实在是无关疼痒。

  天下熙熙皆为利来,天下攘攘皆为利往,造价逾700亿港元的港珠澳大桥,就三地政府或大多数民众来看,当是拉动GDP、增加税收、造福三地的基础设施项目,属重大“民生工程”,若放在内地,某些地方政府必将“全力以赴,鼎力支持,一路绿灯”,追求大干快上,突击进度,忽视程序,号召大家“为国家,舍小家”,服从“公共利益”。类似朱老太太这样的“小人物”,要么被“先拆迁再善后”,要么被漠视,一旦大桥建成,他们必然会被大桥上“熙熙攘攘”的噪声、废气、粉尘严重影响生活质量,却也只能逆来顺受,这显然并非法治政府的应有之义,法治的核心不是少数服从多数,而是公权力受到限制,是每一个正当的个体利益受到保护。

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摘自:环境保护
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