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淮河流域生态环境可持续发展思考


  淮河流域自然生态环境的日益恶化问题一直是制约当地社会经济可持续发展的重要因素之一,本文从建立资源节约、环境友好型产业,大力发展循环经济,充分挖掘旅游资源、潜力,坚持治淮“持久战”,实现可持续发展策略等方面探讨了淮河流域可持续发展对策。

  文 张文锦

  淮河是中国第三大河,全长1000公里,跨越豫、鄂、皖、苏、鲁五省,流域面积约27万平方公里,人口约1.7亿,人口密度居中国流域之首,由于过度开发及大量污染物排放,环境污染情况较为严重,从2001年环保总局进行全国江河水系污染情况调查以来,淮河流域污染情况一直在前四名。随着人口的不断增加,水污染问题的日益严重,人均可用水资源正逐渐减少,水资源短缺问题不容乐观。20世纪80年代以来,淮河流域水污染和水环境恶化日趋严重,流域内各河流V类及V类以下水质的河段已占河流评价总长度的35%;水量达淮河流域水量的2/5,V类及V类以下的水就已经不叫“水”了,因为它丧失了“水”的功能。

  淮河流域部分周边城市的深层地下水资源的过度开采已造成城市防洪堤的下沉等生态环境问题。淮河流域水土流失造成生产力水平低下,生态环境不断恶化。人口的持续增长,导致毁林开荒的现象时有发生,植被受到破坏,水土流失加剧,水土流失导致耕地沙化,农业减产,淮河流域经济发展陷入恶性循环。淮河流域从1980年以来流域内各区水资源利用效率大幅度提高。2006年,淮河流域单方用水量产出的生产总值为30.4元,低于全国平均34.6元/立方米的产出水平,更低于北方海河流域(62元/立方米)和辽河流域(48元/立方米)。淮河流域生态环境问题已成为制约当地社会经济可持续发展的重要因素。

  和谐发展需要环境保护

  党中央三令五申加强环境保护,并把环境保护效果作为地方官员政绩考核的标准,但生态环境污染仍存在严重问题,根据1999-2009年安徽、江苏、河南以及山东4省统计年鉴,部分城市(蚌埠、淮南、淮北、徐州、连云港、平顶山、驻马店、南阳、信阳、泰安)统计年鉴,结合部分地区环境质量公报的数据分析,在工业废水、废气排放量,固态废物产生量,粉尘排放量等方面:平顶山、蚌埠地区的生态环境有继续恶化趋势,徐州、泰安、南阳地区生态环境在逐渐好转,信阳地区环境质量综合排名一直处于第一位,而淮南地区环境质量综合指数则一直居倒数第一位。从淮河流域整体情况来看,生态环境质量仍非常严峻,生态环境仍需保护和改善。

  解决生态环境问题,实现人与自然的和谐发展,首先要解决的是资源的可持续利用,包括再生资源和不可再生资源的可持续利用。可持续利用指的是,对资源进行保存和不以使其耗尽的方式加以利用,对自然资源的利用保持一定的“度”,无度或过度地利用自然资源,将毁坏它的再生和永续能力,会由于人为原因使生态环境发生不可逆转的恶变。要保护环境,首先要避免人为因素对自然环境的过度破坏,实现资源的可持续利用。要实现社会的可持续发展,就必须推行适当的人口政策,改变现行生产和消费方式,减少废弃物排放,同时充分发挥这些废弃物的潜在功效,把它们变为资源,充分发挥各种物资的最大效益。

  如何使淮河可持续发展

  污染治理是一项长期的工程,就目前淮河流域的自然生态环境来看,当地的环境保护工作应在增加环保经费投入和加大执法力度的同时,从最初的污染防治向生态建设拓展,从工业污染防治向生活和农业污染防治延伸,从主要依靠行政手段向综合运用技术、经济、法律和行政手段转变。

  发展节约型农业以发展节水农业、生态农业为目标,着力发展以农业加工为龙头的资源节约型、环境友好型农业产业,发挥淮河流域的传统农业优势资源,调整农业种植结构和产业政策,促进区域农业的综合发展。…要合理利用农业资源,保护农业生态环境。对不适宜耕种的林地、坡地实施退耕还林还草;抓好生态建设,重点解决水土流失问题。二要优化农业经济结构,大力发展农村非农产业,处理好农业和工业发展的矛盾,进行农副产品的深加工、精细加工,形成特色农业加工产业群,从而确保农业产业和生态环境的长期可持续发展。三要加快农村剩余劳动力的转移,控制人口自然增长率,缓解沿淮地区严峻的人地矛盾。四要加大农业基础设施投入,特别是水利工程建设,提高沿淮地区的防灾、抗灾能力。这些持续发展措施能够有效保护土地、水资源和动植物资源,而且不会造成环境退化,同时在技术上要求不高,经济成本和效率比明显,能够被社会接受。

  建设环保型工业可通过利用企业内部资源、技术优势和配套产业在生产方式和生产结构上进行调整,实现由原来的“高投入、低效率、高排放”的粗放型生产模式转型为精密型、集约型、环保型工业生产模式,将经济发展对生态环境所造成的危害降到最低。同时根据自身特点,注重企业间有机结合,通过物质流、能量流和信息流相互关联,使前一生产过程的废物尽可能作为后一生产过程的原料,注重实现在生产过程中的污染产量最低、能量利用效率和经济效益最高,进而达到资源、能源、投资、效益的最佳组合效果,争取实现循环生产。在企业层面推行清洁生产和循环生产概念,实施环境管理体系IS014000认证制度,淘汰落后的生产技术工艺、设备和过剩的生产能力,关闭污染严重、经济效益差、治理无望的企业。利用环境影响评价和总量控制制度,推动经济结构调整,限制和禁止不符合国家产业政策的产业发展,把住资源能耗高、污染排放重的技术、工艺和设备的市场准入关。

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