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关于国有企业改革中职工利益变化与党的建设关系问题的调查与思考


□ 中共江苏省南通市委组织部课题组


国有企业改革对职工利益的影响

国有企业改革对职工利益的影响是不可避免的,这种影响主要体现在五个方面:

(一)职工收入差距拉大,形成多元利益群体

按照职工收入情况,原国有企业职工在改革过程中,基本分化为五个群体:(1)国有企业(含集体企业、国有控股企业)职工;(2)转制成为其他性质企业职工;(3)成为企业的经营者:(4)下岗后再就业的职工;(5)下岗职工(含提前下岗职工)。我们通过对南通市国有企业职工在改革中的流向进行分析,就可以清楚地看到这种变化。以1997年国有(含集体)企业职工状况为基数,当年末,全市国有(含集体)企业有职工712870人,当时企业干部和职工收入没有多少差距,基本可以算为一个群体。但是,经过几年的改革,现在继续在国有(集体)企业工作的职工还有224800人,约有50万人流向他途,经济收入也有了较大的差别,最高收入和最低收入相差10倍以上。具体情况参见下表:
调查显示,不同的利益群体对政策、社会问题有共同看法,也有分歧;原来那种统一的工人阶级的阵线,已经分化为存在不同倾向的不同群体,这些群体彼此依存又有排斥,如果把握得不好,极易引起不稳定。

(二)职工参与企业决策的渠道在萎缩,政治权益有所降低

国有企业改制前,职代会是企业最高的决策机构,广大职工通过职代会等形式,就可以对企业的生产经营、人事调整、工资待遇等重大问题,发表自己的意见和建议。国家政策规定的职工工资、福利和其他待遇,在条件较好的企业都能得到较好的执行,即使在困难企业,职工也能理解企业的困难,表现出和企业同舟共济的精神,企业稳定,社会稳定。企业改制后,职工参与企业决策的途径和形式出现了新的变化。首先,有“权”无位。有的企业产权制度发生了变更,职工与企业的关系,实际上成了劳资关系,职工成为企业新的经营者、大股东们的雇佣劳动力,劳动报酬、福利、待遇都由经营者说了算,职工有理论上的主人翁权利,而实际参与地位在降低。其次,政策偏差。我国当前的有些政策削弱了职工在企业的地位。如我国劳动合同法规定,职工工资由劳动者与企业经营者协商制定。在我国城市存在大量剩余劳动力和农村大量过剩劳动力进城的情况下,劳动者与企业经营者协商待遇时的地位是不平等的。在一般情况下,绝大多数劳动者所谋取的工资只能是最低的,这就间接为普通职工与经营者发生矛盾冲突埋下了根源。在调研中,一位长期在劳动人事部门工作的老同志说,当前企业职工工资并没有反映劳动力本身的价值,是对职工利益的侵害,是不利于经济长期发展的。实际上,这种情况在其他性质的企业中也是比较普遍的。再次,载体移位。改制后企业的重大决策问题,一般都由董事会、股东大会或者经营层作决定,职代会这个原来表达职工意见的载体发生了移位,变成了经营者向职工通报情况的工具。上述几种情况在改革后的中小规模的国有企业中比较普遍。在改革后的大型企业中,重大问题决策也已经转为职代会和董事会双层决策的模式。职工对参政权利的丧失有很大的反响。调查中,98.3%的职工对此有失落感,不认为自己有主人翁地位。他们认为,“我们是企业的主人只是理论上的”,表现出“有怨无奈”。 ......
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摘自:企业党建
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