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关于改进和加强代表议案工作的思考


□ 洪建新 袁 薇

  改进和加强代表议案工作,是进一步发挥代表作用的必然要求,也是坚持和完善人民代表大会制度,推进各级人大工作的努力方向。为深入贯彻中央[2005]9号文件,我们在认真总结我省人大代表议案工作的基础上,赴杭州等地进行调研,并就进一步规范代表议案的提出和处理工作进行了思考,以期总结经验,明确方向,推动这项工作不断规范化、制度化。
  
  一、对人大代表议案工作重要性的再认识
  
  “议案”是现代议会制度的产物,其原意是指在议会会议期间由议员们议论或审议的有关国家和社会各项事务的案由。我国人民代表大会制度的议案工作,对西方国家议案制度进行了改造性的吸收。1954年至1982年,我国实行的一直是提案制度。根据1982年宪法及有关法律的规定,六届全国人大一次会议开始将提案分为两个部分,即议案和建议、批评、意见,并分别加以处理。我国的议案制度具有鲜明的特征。首先,我国的一切权力属于人民,人大代表来自人民,代表人民,代表提出的议案主要是人民群众利益的反映,不是也不应是利益集团意愿的反映。其次,国家高度重视代表议案,各级人大制定、完善了议案的处理程序。在人代会上,大会主席团都要通过代表议案处理情况的报告,将代表议案交有关专门委员会审议,提出审议结果的报告。这些年来,各级人大常委会都把代表议案工作作为坚持和完善人民代表大会制度的基础工作和重要任务来抓,不断实践探索、改进加强,根据代表议案制定法律法规、作出决议决定、改进工作,代表议案在我国政治生活中发挥着日益重要的作用。随着我国社会主义民主法治建设的不断推进,全社会的民主意识和民主诉求不断增强,人大作为我国社会主义民主的主渠道,人大代表作为各级国家权力机关的组成人员,如何更好地表达广大人民群众的诉求,不仅对于推进社会主义民主政治建设起着十分重要的作用,而且也是推进社会进步、构建社会主义和谐社会的迫切要求。中央[2005]9号文件强调,要进一步扩大代表知情知政渠道,丰富代表闭会期间活动,支持和保障代表依法行使职权,充分发挥代表的作用。人大代表依法履行职责,在人民代表大会期间集中体现在两个方面:一是审议各项议案和报告并参加表决,二是提出议案和建议、批评、意见。提高代表议案和建议、批评、意见的质量,提高代表议案处理和建议办理水平,已经成为进一步发挥代表作用,支持代表履行职责的重要内容。因此,我们要从构建社会主义和谐社会、推进社会主义民主政治建设的高度,进一步认识代表议案工作的重要性,把代表议案工作作为反映群众呼声,表达群众诉求,保障群众利益的重要工作来抓,作为坚持和完善人大制度,发挥代表作用,推动各级人大工作的重要工作来抓,不断深化认识,增强责任意识,努力开拓创新,进一步做好新形势下的代表议案工作,为不断提高代表议案质量和办理水平而努力。
  
  二、我省人大代表议案工作的开展情况
  
  近年来,随着人民代表大会制度的不断完善,全省各级人大代表履职意识不断增强。代表们围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,积极向大会提出议案。省人大常委会高度重视、认真解决代表议案工作存在的问题,出台法规,规范完善,我省代表议案工作经历了逐步规范、代表议案质量逐步提高的过程。这从本届以来五次代表大会的三组数据可清晰地反映。从省十届人大一次会议到五次会议,代表提交的议案总数分别为474件、521件、31l件、98件、53件;在提出的议案中,内容属于省人民代表大会职权范围的分别为48件、52件、100件、89件、53件;在提出的议案中,符合或者基本符合议案规范要求,被大会主席团确定作为议案处理,交有关专门委员会审议的分别为20件、13件、37件、55件、37件。作为议案处理的议案占代表提出议案的比例,由一次会议的4.2%提高到五次会议的69.8%。2003年至2006年底,根据代表提出的议案,省人大常委会已制定出台了19部地方性法规。特别是一些重要的立法,如《浙江省农民专业合作社条例》《浙江省安全生产条例》《浙江省预防职务犯罪条例》《浙江省海洋环境保护条例》等都是代表以议案形式首先提出来的。我省的“环卫工人节”、“老人节”、“成人节”也是省人大常委会根据代表的议案作出决定而设立的。这些都表明,代表议案对我省政治生活起着日益重大的影响,在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。从过去情况看,我省人大代表议案工作也存在着一些比较突出的问题。
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