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央行大区行体制何去何从


□ 王自力

随着货币信贷职能以省为单位的属地化调整,以及首批河南、河北、浙江、福建等省会中心支行和深圳市中心支行由副局级升为正局级,市场纷纷传闻中国人民银行实行近六年来的大区行体制将逐渐淡出,不太长的时间内,整个管理体制很可能重新回归到1998年设立大区行前。
中央银行体制是现代金融体制的核心,而中央银行分支机构的设置则是中央银行体制的重要内容。因此,是按经济原则继续推进人民银行分支机构的改革,还是将业已完成的部分改革——人民银行大区行体制退回去,回归原有按行政原则设置人民银行的分支机构,的确事关人民银行体制改革的方向,涉及制度安排层面如何保证中央银行相对独立性,从而正确无误地制定和贯彻实施货币政策的大问题。

经济区划还是行政区划?

自中央银行制度产生以来,因应市场和计划两种经济体制,各国中央银行分支机构的设置虽各有差异,但大体均表现为两种模式,即或者按经济区划设置分支机构或者按行政区划设置分支机构。
按经济区划设置分支机构的突出特点是,从实际经济需要出发,区别不同地区市场经济、信用制度发展状况和地区经济发展特点,特别是金融业的发展程度及其在全国的地位来设置分支机构。按行政区划设置分支机构的方法恰好与前一种方法相反,它强调中央银行分支机构的行政区划。通俗地说,就是哪里有政府哪里就要有中央银行;有什么级别的地方政府,就设相应级别的中央银行。
比较上述两个原则,通常前者更符合市场经济发展规律,同时也有利于中央银行排除地方政府行政干预。而后者则不只不经济,而且还增加了政府干预中央银行的机会。特别是在地方政府直接管理经济的情形下,地方经济发展与宏观调控之间多了一个不好解决的矛盾,从而使得中央银行的分支机构夹在这个矛盾当中。多数情况下,中央银行分支机构的重心不得不倾向地方,因为机构是按行政区划设置的,不能不顾及地方经济的发展。结果,中央银行的分支机构反过来“倒逼”中央银行总行争资金争政策,因为谁争得多,就意味着谁多从全国统一的市场中取得更多的资源。表面上看,这似乎是中央银行的分支机构在“逼”自己的总行,但实际上背后却隐藏着最大的地方主义者——当地政府。
过去,中国人民银行的分支机构设置,是从高度集中的经济管理体制沿袭而来的。旧体制下的模式是:省、直辖市、自治区设分行,地区一级设中心支行,市、县设支行。1984年人民银行单独行使中央银行职能后,曾设想不再保留县支行一级,人民银行的业务由当地专业银行(主要是工商银行)代理。因此,当时人民银行的县支行基本上都撤销了。但经过实践证明,在经济较为发达的县需要单设人民银行机构,因为中央银行的业务由某家专业银行代理,其他银行很不方便,特别是中央银行的金融监管职能不宜代理,让专业银行自己监管自己实际上十分困难。同时,随着农村多种金融机构和金融工具的出现,没有中央银行专门机构管理也不行。因此,1986年大部分县支行又相继恢复。在这一时期,随着“市管县”行政体制的推行,人民银行原来的地区中心支行也基本上取消,改为在中心城市设二级分行。 ......
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摘自:财经
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