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试论高等院校预算管理体系的建立


□ 孟祥革,李福生,周波

  孟祥革,李福生,周 波

  (牡丹江师范学院管理系,黑龙江牡丹江157011)

  摘要:预算管理涵盖预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核和监督等一系列的管理挥动,其内容具有广泛性和灵活性。本文重点选取预算编制,执行与监督提出建议,试图建立较完整的高校预算管理体系。

  关键词:高等院校;预算;管理体系

  随着高等院校管理体制改革的推行,对高等院校预算管理的要求也越来越高,建立一套适合高等院校的预算管理体系,提高资源使用绩效,提高办学效益显得十分迫切和必要。本文从预算编制、执行与监督等方面提出建议,试图建立较完整的高校预算管理体系。

  一、预算编制

  (一)预算编制方法

  编制预算首先要选择适合实际的预算方法,高校比较适合使用定额计算法。高校使用定额预算法编制预算时首先要明确定额的计算对象。高校各部门收支是与人、物或工作任务紧密相关的,因此定额的计算对象是人、物或工作任务。人员经费定额中的各项内容一般以人作为计算对象,日常公用经费项目中的各项内容计算一般也以人为主,同时辅之以能够定量的物或工作任务,如:维修费按面积,交通费按车辆台数,课时费按课时量等,也就是说定额的制定是根据支出的具体情况来确定具体计算对象的。然后收集基础数据资料,一般数据资料包括两部分:一是部门收支数据,部门组织各项收入及支出的明细资料;二是人员、资产、工作任务等基础数据。收集数据的范围视预算的需要而定。

  核定各项支出定额标准。定额标准是根据财力的可能,结合部门的工作量、实际收支情况及部门分类,以人或实物为计算对象制定的。首先测算出同类部门的单项基准定额;需要说明的是:单项基准定额是同类部门、同一项目的平均开支水平,它是制定同类部门不同单位之间同一项目定额标准的基础。但为基准定额不是谋一项具体定额,它是制定同类部门不同单位同一项目定额的一个参照标准,在具体的核定某部门某一项定额时,定额标准可能高于、低于或等于支出定额,最终,根据财力情况,经过反复的比较测算以后,才能确定定额标准。

  (二)预算编制内容

  高校的预算分为收入预算和支出预算两部分。收入预算坚持积极稳妥的原则,支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。

  1.收入预算的编制。收入预算是高校预算的基础,是完成事业计划的财力保证,它体现了高校经费来源的多元性,汇集了预算年度内高校可能提供的可用于开展各项事业的全部收入,反映了高校多渠道筹措资金的能力和资金来源结构。

  高校的预算收入由两部分组成:政府下拨资金和院系自筹资金。政府下拨的资金主要用于以下三部分支出:人员支出、公用支出、专项资金。人员支出主要指除工资、社保、公积金等政策性支出以外部分包括校内津贴、超课时、班主任津贴、辅导员津贴、加班费、外聘教师费、临时人员费用等;公用支出包括了各类办公、差旅、教学、科研、学生管理等日常运行经费的支出;专项资金主要指高校用于支持教学改革、实验实训基地建设,以及其他具有导向性的专项补贴如鼓励院系成立科研所、与企业合作建立实践教学基地等。

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