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盘点法治中国“法律体系的形成”还仅仅是纸 面上的“法治蓝图”,践行法治仍有待努力


最大程度地保护公民权利,限制公权力滥用,是法治国家最基本的制度要求。因此法律体系仅是蓝图,践行法治仍待努力

  2011年春节前夕,全国人大常委会委员长吴邦国正式宣布:中国特色社会主义法律体系形成。

  1997年,中共“十五大”明确提出“到2010年建成社会主义法律体系”;同时,提出了依法治国、建设社会主义法治国家的方略。在此后12年里,数届全国人大常委会在不同场合宣布这个体系“初步形成”“基本形成”,终至 “如期形成”。不过,“形成”不代表“完善”。从法律完备性看,中国改革开放30年来,大部分立法都围绕着经济领域进行,对于落实《宪法》中公民基本权利的立法较少,如“出版法”“新闻法”等还未列入立法规划,不少宪法规定的权利还需要落实到具体的法律上。

  从法律体系的完善程度看,中国还缺乏有效的“违宪审查”制度。以起始于上世纪50年代的劳动教养制度为例,目前实施的《劳动教养条例》虽经立法机关原则批准,但仍属行政法规。一项措施,限制人身自由可长达四年,居然可以不由法律规定,不经司法审判,由行政部门即可决定,严重违法违宪,可是却一直未能得到解决。

  更关键的是,法律体系的形成,并不代表法治国家的建成。用法学家江平的话来说,法治天下,“起码是指法治精神真正体现到我们的宪法中,能够贯彻在我们的行动中,能够实施在我们每一步政策中。”最大程度地保护公民权利,限制公权力滥用,是法治国家最基本的制度要求。今日之中国,离这一目标还相距甚远。在这个意义上,“法律体系的形成”还仅仅是纸面上的“法治蓝图”,践行法治仍有待努力

  本刊特约多年来参与立法工作的前人大官员和相关权威学者,解析中国近30来的立法得失和未来走向,以及各部门法的立法完善问题。

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摘自:中国改革
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