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合作共治:我国城市社区建设的路径


□ 沈荣华 赵 利 胡 岚

  摘要:随着地方政府体制创新与职能转变,公民社会的发育与成熟必然提到议事日程。城市社区的发展是公民社会成熟的一个重要标志,社区的健康发展,一定意义上将推动与促进地方政府体制改革。目前,国内城市社区模式众多,有的从民主角度,有的侧重社区自治,有的强调地方政府服务。其中,苏州市平江区以体制创新为特色的社区建设引起了学术界的关注。苏州平江社区“1+4”体制架构的设想与法理依据,其体制创新的内涵与价值,对于探讨我国城市社区建设路径、配合地方政府职能转变形式、尝试地方政府与社区合作共治的治理之道以及充分吸纳社会力量推进公民社会成熟,都具有一定的参考价值与借鉴意义。
  关键词:社区;地方政府;治理;平江模式
  中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:0257-583312008)10-0082-06
  
  作者简介:沈荣华,苏州大学公共管理学院教授;赵利,苏州大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生;胡岚,江苏省苏州市平江区人民政府副区长 (江苏 苏州215123)
  随着行政体制改革的深入,政府的管理职能在转变,政府的服务重心在扩大,“企业办社会”的现象在逐渐消退。许多原先由企业承担的事务进入了社会,城市居民开始由“单位人”向“社区人”转变,旧的城市管理体制已经不适应新形势的要求,公民社会的发育与成熟被提到议事日程。城市社区是公民社会成熟的一个重要标志,社区的健康发展,一定意义上将推动与促进地方政府体制改革。民政部1999年出台了《关于建立“全国社区建设实验区”的实施意见》,并在北京、上海、沈阳、杭州、南京、武汉等10个城市,确定了26个国家级“社区建设实验区”,以探索社区建设新经验、新途径。2000年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进社区建设的意见》,社区建设由此在全国全面铺开。据统计,截至2003年底,全国设有社区居委会7.7万个;居民小组122.2万个;居委会成员39.7万人。
  
  从1991年我国民政部首次提出“社区建设”至今,社区实践已近20年的发展历程,涌现出了“沈阳模式”、“江汉模式”、“上海模式”、“盐田模式”等多种社区发展模式,这对于我国社区发展具有重要意义。但是,这些模式本身存在着一定的局限性,而且,随着社会的发展,“企业办社会”的功能渐渐被社区取代,人们传统的生活方式在改变,对社区也提出了更高的要求。早期的社区管理机制已经不能满足当今社区发展的需要。因此,重新探讨社区建设经验就显得尤为重要。本文将重点关注苏州市平江区社区建设的成功经验及与地方政府体制改革相配套的“1+4”社区体制。分析平江社区模式,对探讨我国城市社区建设路径,具有一定的现实意义与理论意义。
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摘自:社会科学
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