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社会主义新农村建设过程中的公共产品供给研究


□ 许传红

  收稿日期:2006-09-22
  作者简介:许传红(1972-),女,湖北武汉人,武汉科技大学中南分校文法学院讲师,硕士。
  (武汉科技大学中南分校文法学院,湖北 武汉 430223)
  摘要:农村公共产品供给不足已经成为制约我国社会主义新农村建设的瓶颈,本文在分析我国农村公共产品供给制度历史变迁的基础上,提出了我国农村公共产品供给存在的问题,并探讨了如何完善我国农村公共产品供给的问题。
  关键词:新农村;公共产品;供给;变迁
  中图分类号:D602 文献标识码:A
  
  一、我国农村公共产品供给制度的历史变迁
  
  公共产品供给制度实际上是权利和利益的转移和再分配,它并非一个单一的制度,而是多种具有关联性的规则、制度所构成的一个组合或者说体系。农村公共产品供给制度主要由决策机制、资金筹集机制以及生产和监督管理机制构成。新中国成立后,我国农村公共产品供给制度经历了人民公社、改革开放后两个时期。
  在人民公社时期,由于社队几乎控制了所有的生产、生活资料,农民仅仅是简单地向集体出售劳动的“社员”,农户之间呈现出高度的同质性,因而农户没有对公共产品需求的主动性,也无所谓需求的差异性。这时候农村公共产品的物质成本分摊是在集体分配之前直接从各个基本核算单位扣除。对农民来说,虽然实际上也是自己所得部分的扣除,但由于是分配前的扣除,单个农民并不清楚自己分摊的公共产品物质成本为多少,农民成为隐性的农村公共产品成本分摊者,对负担的感受是间接的。当时,工分制以及工分总量膨胀的无约束,是公社时期制度外公共产品供给的主要基础。与其他任何制度安排相比,公社制度在将劳动力资源配置于公共产品的生产方面具有最大潜力。公社时期农村公共产品的生产者(教师、医生、大队干部等)全部以补贴工分形式参与分配。这种增加工分总数、降低工分值的成本分摊方式,使单个农民同样不清楚自己的负担额。当时社队具有非常强的动员劳动力的能力,所以使得当时农村公共产品的供给具有非常强的“自我承担”、“自我生产”、“自我管理”的特点。
  改革开放后和人民公社时期相比,农民最大的变化是开始拥有了自己的生产和生活资料,并拥有相当大的自主处置权,其独立的市场经济地位基本确立。原来高度同质化的农民群体开始分化,并且随着拥有的财产、生产安排、消费习惯和对未来预期的不同而对公共产品的需求表现出很大的差异性。但是由于种种原因,这时农村公共产品的供给决策仍然没有突破人民公社时期以行政手段强制性供给的弊端。由于乡镇政府及村组织追求的目标与辖区内农民的需求并不完全一致,于是,为了达到政府的目标,农村公共产品的供给就主要不是根据本辖区农民的需求决定,而是由外部政府或组织确定。改革开放后农村公共产品的需求表达和人民公社时期类似,仍是以领导者的政治、经济理性为主,农民的真实需求表达仍是处于边缘化的境地。只是税费改革后实行的“一事一议”使农民的需求在很小的范围内得以表达,农村公共产品的供给决策仍然没有突破人民公社时期以行政手段强制性供给的弊端,农民难以在公共产品供给决策中反映自己的意见或表达自己的需求,最终形成目前不能适应需求的带有强制性的自上而下的公共产品供给决策程序。 ......
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摘自:中南论坛
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