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政府干预与劳动者利益


  王一江 长江商学院副院长、经济学与人力资源管理学教授

  近几年来,国人对劳工利益的保护问题关注越来越多,有关政府干预劳动力市场和劳动立法的讨论也日渐热烈。本文从经济学的角度,对世界各国劳动立法的经验和后果作一简单回顾,并在理论和经验回顾的基础上,提出劳动力市场立法的基本原则。

  很多人认为,只有政府才是劳动者利益的保护者;政府干预越多,劳动者的利益就越容易得到实现。但是,上述流行的观点忽视了市场保护劳动者的长远利益的事实。而现代经济学的分析显示,政府的过度干预会损害劳动者长远的根本利益。

  劳动力市场的经济学分析

  首先,工资是劳动力的价格。在劳动力市场上,供求关系决定就业和工资的水平。如果丁人的工资高于市场均衡水平,就业需求就会减少,从而增加失业。这是个普遍的经济学规律。如果政府人为抬高工资,就会导致劳动力需求减少,造成持续的失业。

  很多国家都存在劳动力市场的“二元结构”。即一个国家中,有一定比例的劳动力不能进入主流的劳动力市场,只能在非主流的劳动力市场就业。而最低工资法和其他各种劳动力市场的立法,保护的都是主流的劳动力市场。

  主流劳动力市场在过强的保护下,会产生过剩的劳动力,有一部分会被推向非主流的劳动力市场,这使非主流市场上的劳动力供给增加。

  从中国的实际情况看,随着近年来各种社会保障措施的出台,在主流劳动力市场上,单位劳动力成本上升很快。与此同时,在非主流劳动力市场上,单位劳动力成本却长期维持在一个很低的水平上。

  其次,劳动力市场供求关系的变化,会影响企业内部劳资之间的谈判。

  劳资谈判关系包括劳动力市场的供求关系和谈判能力两大因素。如果劳动力严重供大于求,雇员在与雇主的谈判中就会相当不利。而雇员的谈判能力则取决于工会组织、法律规定、文化习俗等因素,各国之间差异很大。

  第三,如果政府人为提高一厂.资水平,不仅会减少就业岗位,而且也会减少投资。如果雇主有自由解雇员工的权力,那么他雇用员工的“门槛”就可以放得比较低。如果法律规定雇主不能自由解雇人,或解雇人很困难,雇主对劳动力的需求肯定会减少。因此,一旦立法规定企业不能随意解雇工人,企业对劳动力的需求就会减少。于是,随着劳动者均衡工资和均衡就业水平的下降,劳动者的总收入也相应减少。

  总体而言,就政府干预与劳动者利益的基本道理而言,可概括为:

  ——政府干预必须尊重市场经济的规律。尊重市场规律,经济才能发展;经济发展,绝大多数劳动者的基本权利才能得到满足;经济繁荣,劳动力需求旺盛,劳动者的收入和其他福利才能得到保证。

  ——政府干预劳动力市场是必要的,但不能随意。政府干预应该有针对性,解决好市场制度本质的和根本的问题。这种干预可分为事先干预和事后干预两种,事先干预的典型案例如劳动者安全和健康问题,而事后干预则包括维护劳动合同的严肃性等。政府干预的国际教训

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摘自:中国改革
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