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气候变化国际制度议价和中国


□ 于宏源 王 健

  [关键词]国际制度;气候变化;中国外交
  [摘要]国际制度议价指的是自利团体之间为了处理集体行为问题而进行的协商。气候变化的脆弱性、不确定性和公平有效性关系到制度议价是否成功。大国的协调竞争对于国际制度议价具有重要意义。中国是世界上受气候变化影响最严重的区域之一,也是能源和资源的最大的需求者。在全球气候变化制度议价中,中国促进大国协调、坚持共同但有区别责任、维护制度的公平和效率,为全球气候变化制度议价做出了重要贡献。
  [中图分类号]D815
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257—2826(2008)09—0073—07
  
  21世纪资源环境危机的直接后果是全球资源短缺危机和冲突,进而会影响到整个地球气候和生态系统。2007年12月16日气候变化大会结束,其中“巴厘岛路线图”提及了所有发达国家和发展中国家缔约方都要有可测量、可报告、可核实的温室气体减排行动,而2009年必须完成后京都减排安排。“巴厘共识”为历经十多年的国际制度议价带来了曙光。
  气候变化全球治理的核心是建立制度以保证公平公正的环保责任承担。要从根本上化解气候变化危机,首先需要研究气候变化国际制度议价及其平台。气候变化国际制度的形成,主要是因为参与的各行为体之间有一个共同面临并且有待解决的气候危机存在,经过各行为体评估在该问题上具有的共同利益,为了公平有效地解决问题,在理性思考下而产生合作的行为,从合作之中衍生出共识,因而共同建立起一套各行为体愿意遵行的原则、规范、规则以及决策程序。本文在阐释国际制度议价理论的基础上,分析和归纳影响气候变化国际制度的诸种因素,并探究其对中国气候外交的意义和影响。
  
  一、气候变化国际制度议价的特征
  
  国际制度议价指的是自利团体之间为了处理集体行为问题而进行的协商,主要建立在利益取向的概念之上。世界各国是否愿意参与多边气候国际制度,是否愿意遵行气候变化国际制度,可以用国际制度议价理论进行解释。奥兰·杨提出六种影响国际制度议价的要素:一是多元行为体以及全体共识原则,二是整合的议价,三是国际制度的安排不确定性问题。四是国际制度在不同问题领域的处理方式问题。五是跨国制度谈判联盟问题。六是变动的连接,国际制度将不同的议题挂钩,通过国际对等和集体交易的原则互投赞成票,可以提高各行为体相互妥协的可能性,可以同时解决许多问题。根据奥兰·杨的国际制度议价理论,议题和行为体的性质对国际制度议价成功起到关键作用。在气候变化制度中,议题本身具有收益和受损的非对称性的特点。而参与的行为体则以大国为核心。
  
  (一)收益和受损的非对称性
  气候变暖对于不同国家和地区造成的影响大不相同,根据参与气候变化制度意愿的高低来看:海平面上升会导致小岛屿国家生存出现危机,所以参与行动意愿最高。全球变暖危及欧洲冬暖夏凉气候,欧洲国家对此非常敏感。中国、印度、巴西等国人口众多,资源匮乏,经济技术水平和管理相对薄弱,一方面对气候变化的不利影响比较脆弱,另一方面随着快速经济发展和城市化进程,能源消费和温室气体排放需求快速增长。美国能源消费模式是奢侈和浪费型,2005年美国人均消费石油3吨,约为其他发达国家的2倍。接受强制性减排指标会伤及石油企业和中西部农业,这是美国共和党传统利益集团。石油输出国以石油输出为其经济命脉,坚决反对抑制二氧化碳排放制度议价。俄罗斯,挪威、冰岛等高纬度国家不仅仅从气候变暖受益,而且由于本身就是资源和能源大国,因此也持消极立场。 ......
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