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试论中等职业教育现存问题的对策


□ 李小莲

  一、我国中等职业教育现存的问题
  1.招生难。近几年,中等职业教育招生数出现连续减少的现象。其中从招生数来看,1999年比1998年少招46. 25万人,2000年比1999年又少招61. 4万人;从所占比例来看,1994年,全国中等职业学校招生数占高中阶段招生总数的58.3%,1997年则下降为56.2%, 1998年下降为55%, 1999年为53.4%。80年代出现过的中等职业教育红红火火的场面已经很难看到了。很多学校都出现了招生难的情况。
  2.办学难。在招生人数下降的同时,中等职业学校的生源质量普遍降低,学生的政治思想和道德品质、学习态度和行为习惯等存在着不同程度的问题。另一方面,不少职业学校的办学条件还比较差,高水平、高素质的教师严重匾乏,致使教学质量和管理水平不高,家长对把孩子放进职业学校不放心。于是,中等职业教育陷入恶性循环,举步维艰。尤其是农村专业和城市的第二产业专业难以为继,学生、家长都不肯问津。有很多中等职业学校改做他用,导致教育资源大量流失。
  3.就业难。以前,国家对中等职业教育实行的是“统包统分”的政策,大多数中等职业学校毕业生不用为就业发愁。现在,我国改革进入攻坚阶段,社会经济转型调整,大量的干部、工人下岗分流,占用了一定的工作岗位;同时,国家劳动预备制度和职业资格证书制度没有得到切实执行,6000多万没有经过培训的农村劳动力进城打工,与中等职业学校毕业生抢岗位,在社会上形成了“不用读书可打工,读了中专也打工”的偏见。有些用人单位不顾工作岗位的实际情况,盲目追求高学历,导致人才使用“高消费”,许多高层次学历者挤占了中等层次学历者的就业岗位。
  
  二、影晌我国中等职业教育发展因素分析
  1.经济发展形势的影响。这是最根本的、深层次的原因。近几年来,各地都在进行经济结构和产业结构的调整,加之受亚洲金融危机的影响,整个经济的发展速度减慢,国有大中型企业正在进行改组改制,出现了大量职工下岗,对一线劳动力的需要大幅度减少,就业形势异常严峻。职业教育与经济的发展联系是最密切的,因此,不可能不受经济发展形势的影响。
  2.教育体制的制约。虽然改革开放以来,我国职业教育的办学、管理体制经过了较大的变革,但是目前我国的职业教育体制仍然具有很强的传统性,仍然存在着一些急待解决的问题。如计划经济时期的办学体制、管理体制、运行机制所遗留的条块分割、自成体系、封闭办学等不合理的布局结构,违背了市场经济条件下职教资源的运行规律,造成了目前职教资源的相对“固化”、“僵化”。特别是经济欠发达地区,一方面由于财力不足,导致职教资源没有增长;另一方面分散办学、重复建设等,又导致职教资源存量闲置。矛盾的交织,导致职业教育整体效益难以提高。
  3.观念上的偏差。这是造成中等职业教育发展滞缓的重要因素。受传统思想的影响,社会上鄙薄职业教育的观念还根深蒂固。黄炎培先生早在1917年就指出,“盖社会积习重士而轻农、工、商。贵劳心而贱劳力,千百年养成之,非一朝一夕所能返……”时间已过了80多年,但社会上一些人总还认为职业教育是低层次、低水平的教育,学生进了职业学校就没有了前途。尤其是现在,我国独生子女已陆续到了考大学的年龄,家长对他们普遍存有望子成龙的心理。
  4.政策的不完善。政策是党和国家为了贯彻、实施方针、路线或完成某一重大任务而规定的行动准则和行为规范,是统一和引导人们意志、行为的重要依据。职业教育要保持长期可持续发展,各级政府不仅要在思想上高度重视,更要制定和完善相关政策,为职业教育营造一个良好的政策环境。目前,我国的劳动市场和人才市场还很不健全,突出表现为:一是国家尚未完全建立起劳动准入制度,劳动市场还没有对就业者普遍提出必须具有职业资格的限制要求,导致了劳动者接不接受职业教育或培训照样可以就业的非合理的就业现状;二是企业用人缺乏职业资格标准和对劳动者不同学历实行不同报酬的基本规定,致使一些企业招工无标准,在用人的学历上盲目攀高,造成人才消费、超前消费。
  
  三、拓宽办学渠道激活办学机制
  1.职业短训开拓办学新天地。现实生活向职业教育提出了一项紧迫任务,这就是密切关注人才劳务市场的新变化,主动适应经济发展对职业教育提出的新要求,改变过去那种学历教育与培训分轨的作法,加强职业学校教育与职业培训的融合,使企业自身的系统培训与职业学校教育有机结合起来。同时,通过多种方式,为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。真正按照市场经济的要求,灵活多样地组织教育教学,实行学历教育面对社会的多种需要,职业技能培训既可接受单位委托,也可接受个人报名:既面向未成年人,也面向成年人;既有长期的也有短期的;既进行单项技能传授,也进行系统技能培训.还可以派出教师到有关单位讲课进行职业技能培训。中等职业学校应争取成为各类等级证书的考点,成为下岗职工培训基地,成为某一区域中等职业技术培训基地。
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