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西安市城中村改造存在的问题及对策建议


□ 赵 磊 严 琛 钟怡海

  【摘 要】 “城中村”改造工作具有复杂性、艰巨性、长期性。加快西安市“城中村”改造必须加强组织领导,形成各部门职责明确,协同配合的“城中村”改造工作机制;要大力解决“城中村”改造资金不足的问题;进一步完善“城中村”改造专项规划编制工作;积极解决“城中村改造中集体土地转性问题”;做好“城中村”政策法律的宣传引导工作,营造良好的“城中村”改造氛围。
  【关键词】 城中村;城中村改造;建议;西安市
  
  “城中村”问题是在我国“城乡二元结构”的特殊国情下,因城市发展引发的一种特殊现象。“城中村”作为以血缘关系和地缘关系为纽带形成的社区,它的封闭性、独立性和排他性不仅影响城市的一体化,也成为城市健康和谐发展的痼疾。
  
  一、西安市“城中村”改造工作面临的主要问题
  
  由于“城中村”改造工作本身的复杂性、艰巨性、长期性,使“城中村”改造过程中主要面临三个问题。
  1、“城中村”改造缺乏国家宏观政策的支持
  到目前为止,国家没有一部关于指导“城中村”改造的法规文件,除直辖市外也没有省级政府出台的法规。在国家出台的现有法规文件里也很难找出指导“城中村”改造的条目。目前“城中村”改造方面的有关法规政策都是各地、市根据自己的实际参照其它城市的做法制定的,其政策的完善程度不足,造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差,影响到“城中村”改造工作的顺利进行。另一方面,“城中村”改造总体进行缓慢,改造任务十分艰巨。相关部门在土地利用和征地拆迁中,建设与改造未能同步实施,而且责、权、利不配套,缺乏宏观指导性的体制合力措施,“城中村”改造的有关指导性政策亟待制定和完善。
  2、“城中村”改造土地转变办法急待修订
  按照西安市政府《关于加快“城中村”改造工作的意见》确定的“改制先行,改建跟进”的工作原则,西安市“城中村”改造要完成人均耕地在0.3亩以下的“城中村”无形改造(即四个转变)工作,其中集体土地转变为国有土地的操作难度较大,在政策上尚未得到很好地解决。改造的规划导向不够明确。“城中村”改造既没有改造进度、开发模式、安置地块的规划,也没有将“城中村”改造纳入区域性的开发规划,因而改造缺少计划性和前瞻性。
  3、无形改造与有形改造进展不够平衡
  “城中村”改造工作进展不平衡,主要表现为无形改造和拆除旧村工作严重滞后,存在着“重有形、轻无形,重建新、轻拆旧”等问题。据调查,列入改造计划的74个“城中村’中,完成农转非工作的村庄仅有6个,占74个村庄的8.1%;在已动工的35个村庄中,旧村完全拆除的村只有2个,占已动工村庄的6%。“城中村”改造成本高昂、投资额巨大、合理的投资回报率难以保证,也是制约“城中村”改造的重要因素。 ......
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