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创新经济政策保障环境安全


  保障环境安全,固然需要综合运用行政机制、法律机制、经济机制和文化机制的有效创新和突破,但经济机制创新和突破的意义尤其重大。

  ●文,张国兴 李贤君 郑传营

  进入21世纪以来,我国在取得经济高速发展的同时,环境污染和破坏在—定程度上得到了初步遏制,但酸雨污染、温室效应、臭氧层破坏、土地沙漠化、森林面积减少、物种灭绝、水资源危机、水土流失等并未得到缓解,反而仍在继续恶化。环境安全已成为环境保护的新课题。

  国外:日益受到重视

  真正现代意义上的国家环境安全概念是在上世纪70年代以后被提出的。1977年,美国世界观察研究所所长莱斯特R.布朗在《建设一个可持续发展的社会》中最早提出了环境安全概念。

  20世纪80年代,核冬天理论进一步推动了生态、环境与国家安全之间关系的认识,世界将更多的目光投向日益恶化的全球生态与环境问题,人量的学术讨论随之兴起。许多重要的国际问题杂志,如《外交事务》、《国际组织>和《国际安全》等纷纷讨论这一问题,发表了许多重要成果;国际组织和相关的独立研究机构,如联合国大会的世界环境与发展委员会、斯德哥尔摩国际和平研究所.、世界观察研究所等也纷纷发表报告,阐述对国家环境安全的认识。《世界自然宪章》(联合国大会1982年10月28日通过)不仅提出了政治性环境安全的思想,而且已将防止自然免受军事活动和其他敌对活动的有害影响作为自然保护的一项基本原则。该宪章规定的第五项基本原则是“必须保护自然免受因战争和其他敌对活动所引起的破坏的危害”;从政治性环境安全的角度看,该项原则含有“应该将环境问题与战争、敌对活动等安全问题联系起来”的意思。一些国家政要,如前苏联总统戈尔巴乔夫在《新思维》书中论述了环境问题在国际关系中的重要性,美国前副总统戈尔则在《平衡的地球》中支持将环境问题纳入国家安全范畴。这场关于环境与安全的大讨论,其影响早已超越学术界,波及许多国家政界、军界,以致在1987年第42届联合国大会上一致通过的《我们共同的未来》一书中明确提出,安全的定义必须扩展,应超越对国家主权的政治军事威胁,应包括环境恶化、生态破坏等使国家社会生存发展条件受到破坏的诸多领域。

  在各国中,美国、俄罗斯、英国、德国和加拿大等国对环境安全问题比较关注。美国认为,环境安全是区域和国家安全的组成部分,它包括对能源威胁的缓解与预防,包含对来源及供应线路的威胁、环境风险以皮相关的压力,它们能够直接引起政治和经济上的不稳定,及与其他国家的冲突,这对美国的外资政策会产生直接影响。俄罗斯认为,环境安全就是保护自然环境、居民及社会的利益,使国家免受国内外不利影响,避免发展过程中对人类健康、生物多样性、生态系统功能及对人类生存造成威胁的不良趋势,环境安全是俄罗斯国家安全的主要部分。

  国内:研究方兴未艾

  我国在2000年12月发布的《全国生态环境保护纲要》中,第一次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标,将国家生态环境安全定义为“一个国家赖以生存和发展的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态”,并认为生态环境安全是国家安全的重要基础。

  环境安全视角的研究正在成为我国当前环境科学和可持续发展研究的一个方兴未艾的热点。我国学者对环境安全的基本概念,西部大开发、长江流域发展的生态与环境安全问题,1998年长江特大洪水、黑河下游绿洲资源环境安全,环境安全与国家安全关系及中国生态与环境安全的影响因素和战略对策、我国古代生态与环境安全问题等都进行了初步研究,并在2002年12月召开了以“环境安全与可持续发展”为主题的中国环境科学学术年会。

  在这样的背景下,原国家环境保护总局于2002年6月启动新时期国家环境保护战略研究,组织国内的研究单位,围绕实现全面建设小康社会的目标进行了深入研究,完成了《国家环境安全战略研究报告》,这是我国首次提出的有关环境安全研究的战略报告,报告分为4部分内容:战略研究背景、国家环境安全现状、未来20年国家环境安全发展趋势、保障国家环境安全总体战略及对策。环境保护部部长周生贤在中国发展高层论坛2008年年会上进一步指出,未来一段时间是经济社会发展的重要机遇期,也是资源环境矛盾的凸显期。如果不能处理好环境与发展的关系,国家环境安全将受到威胁。

  政策支撑不可或缺

  保障环境安全,固然需要综合运用行政机制、法律机制、经济机制和文化机制的有效创新和突破,但经济机制创新和突破的意义尤其重大。环境经济政策之所以重要,是因为它是迄今为止解决环境问题最有效、最易形成制度的办法。因此运用经济政策确保环境安全就成为政府实施宏观管理的最优选择。

  从我国污染减排的形势要求和发展趋势来看,环境经济政策对实现环境保护的历史性转变以及实现污染减排目标都将起到重要的支撑作用。可以说,环境经济政策是建设环境友好型社会、实施可持续发展战略的必然要求。具体而言,包括排污收费制度、环境税、排污权交易、生态补偿机制和环境金融政策方面等政策的建立和完善。

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