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创新经济政策保障环境安全


  保障环境安全,固然需要综合运用行政机制、法律机制、经济机制和文化机制的有效创新和突破,但经济机制创新和突破的意义尤其重大。

  ●文,张国兴 李贤君 郑传营

  进入21世纪以来,我国在取得经济高速发展的同时,环境污染和破坏在—定程度上得到了初步遏制,但酸雨污染、温室效应、臭氧层破坏、土地沙漠化、森林面积减少、物种灭绝、水资源危机、水土流失等并未得到缓解,反而仍在继续恶化。环境安全已成为环境保护的新课题。

  国外:日益受到重视

  真正现代意义上的国家环境安全概念是在上世纪70年代以后被提出的。1977年,美国世界观察研究所所长莱斯特R.布朗在《建设一个可持续发展的社会》中最早提出了环境安全概念。

  20世纪80年代,核冬天理论进一步推动了生态、环境与国家安全之间关系的认识,世界将更多的目光投向日益恶化的全球生态与环境问题,人量的学术讨论随之兴起。许多重要的国际问题杂志,如《外交事务》、《国际组织>和《国际安全》等纷纷讨论这一问题,发表了许多重要成果;国际组织和相关的独立研究机构,如联合国大会的世界环境与发展委员会、斯德哥尔摩国际和平研究所.、世界观察研究所等也纷纷发表报告,阐述对国家环境安全的认识。《世界自然宪章》(联合国大会1982年10月28日通过)不仅提出了政治性环境安全的思想,而且已将防止自然免受军事活动和其他敌对活动的有害影响作为自然保护的一项基本原则。该宪章规定的第五项基本原则是“必须保护自然免受因战争和其他敌对活动所引起的破坏的危害”;从政治性环境安全的角度看,该项原则含有“应该将环境问题与战争、敌对活动等安全问题联系起来”的意思。一些国家政要,如前苏联总统戈尔巴乔夫在《新思维》书中论述了环境问题在国际关系中的重要性,美国前副总统戈尔则在《平衡的地球》中支持将环境问题纳入国家安全范畴。这场关于环境与安全的大讨论,其影响早已超越学术界,波及许多国家政界、军界,以致在1987年第42届联合国大会上一致通过的《我们共同的未来》一书中明确提出,安全的定义必须扩展,应超越对国家主权的政治军事威胁,应包括环境恶化、生态破坏等使国家社会生存发展条件受到破坏的诸多领域。

  在各国中,美国、俄罗斯、英国、德国和加拿大等国对环境安全问题比较关注。美国认为,环境安全是区域和国家安全的组成部分,它包括对能源威胁的缓解与预防,包含对来源及供应线路的威胁、环境风险以皮相关的压力,它们能够直接引起政治和经济上的不稳定,及与其他国家的冲突,这对美国的外资政策会产生直接影响。俄罗斯认为,环境安全就是保护自然环境、居民及社会的利益,使国家免受国内外不利影响,避免发展过程中对人类健康、生物多样性、生态系统功能及对人类生存造成威胁的不良趋势,环境安全是俄罗斯国家安全的主要部分。

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摘自:环境保护
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