互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

追踪美国“酸雨计划”


  排污权交易制度是环境保护的主要经济手段之一,1995年开始实施的酸雨计划是美国为控制大气污染而建立的世界上首个大规模总量控制和交易机制,其制度设计有许多值得借鉴之处。

  ■文/关阳

  20世纪80年代,美国每年的硫氧化物排放总量超过2000万吨,其中75%来自火力发电厂,50家设备落后的老火力发电厂的硫氧化物排放量就占了总排放量的1/2。1990年美国国会通过了《清洁空气法案》修正案,提出了“酸雨计划”,正式确立了排污交易的法律地位,提出在全国范围内利用排污交易机制削减二氧化硫排放、降低酸雨污染危害,力图使电力部门二氧化硫排放总量较1980年下降50%。这是世界首个为控制大气污染而建立的大规模总量控制与交易计划。酸雨计划实施以来,取得了巨大的成功。1995年,酸雨计划阶段1开始实施,二氧化硫排放降低到了500万吨,低于1980年的水平,美国东部酸雨出现的次数减少了10%~25%。1999年,许可储存量达到了顶峰,二氧化硫提前减排1100万吨。2000年,阶段2开始实施,使用清洁能源的电厂加入,二氧化硫减排量进一步加大。2007年,二氧化硫排放量首次低于酸雨计划的长期排放总量限制895万吨,比2010年的官方期限提前了3年。2009年,酸雨计划下的单位排放二氧化硫约570万吨,远远低于2010年的分配总量。与命令控制的替代管理方案相比,排污交易制度每年可以节约成本10亿美元左右。

  排污权交易概念

  排污权交易这一概念是美国经济学家戴尔斯于1968年首次提出的,排污权交易在承认环境容量资源有限的前提下,确定污染物排放总量控制指标,通过立法将污染物排放权利合法化,并将其以有偿或无偿的形式分配给排污者,允许这种权利转化为商品,可利用市场机制进行交易,从而达到减少排放量、保护环境的目的。

  酸雨计划中,只有二氧化硫采用的是排污许可交易模式,而氮氧化物采用排放率控制,因此本文对酸雨计划交易机制的介绍均源于二氧化硫排污许可交易的机制框架。

  酸雨计划的制度设计特点

  初始分配的多样性

  美国酸雨计划初始分配主要采取无偿分配的模式,约占分配总额的97.2%,只有很少的比例用于拍卖和奖励。基于公平的原则,酸雨计划无偿分配的依据是以受限单位历史年份热投入为基准的,而不是建立在受限单位历史排放量的基础上。酸雨计划特别授权美国联邦环保局从每年的初始分配总量中专门保留了部分许可证(约2.8%)作为特别储备进行拍卖。拍卖分为两部分:当前拍卖和提前拍卖。拍卖可以提供许可指标的市场价格,反映治理二氧化硫的社会平均成本信息,对整个削减目标的进一步完善与管理有着很好的指导作用。酸雨计划还设立了奖励机制,对采用可再生能源项目的企业给予排污指标奖励。

  节约成本的“杀手锏”——简便

  高达标率归功于政策的易实施性,相反,复杂的实施程序则需要更多的讨论和信息搜集,增加不必要的成本负担并可能造成政策实施滞后。为提高酸雨计划的可实施性、许可市场活跃性,酸雨计划有多个节约成本的简便设计。

  分配区域与参加单位的确定 为实现更大区域范围内减少二氧化硫排放和酸沉积的目标,二氧化硫交易计划对美国48个州的电力部门设立了严格的二氧化硫排放总量控制。

  二氧化硫许可交易计划分为两个实施阶段,第一阶段开始于1995年,第二阶段开始于2000年。第一阶段法定参加单位主要是1 10家燃煤电厂的263个污染源,这些电厂主要分布在21个东部和中西部的州。第二阶段的受限制单位则包括了所有的燃煤、燃油、燃气的电厂,污染源数量增加到2000多个。选定第一阶段263个电力单位的原因是:1985年它们的二氧化硫排放占所有电厂总排放量的75%,且其排放率超过2.5磅/英热单位,发电能力在100兆瓦以上。

  除了法定参加单位以外,美国在制定二氧化硫许可交易计划时,还制定了自愿参加条款。获得批准加入本计划的志愿参加单位也被纳入到二氧化硫排污权交易体系中。自愿参加条款减少了实现二氧化硫排污削减1000万吨目标的总费用,因为选择加入二氧化硫交易体系的污染源大部分是二氧化硫削减成本低于排污交易体系的平均成本的,因此它们的加入必将降低整个体系内的平均削减成本。

  “替代”和“补偿”特殊条款分配方式和阶段1中的电力部门会增加计划的不确定性和管理负担。因为污染源单位之间是相互连接的,企业很可能将产能从一个污染源的设备转到另一个。为制止此类行为,也为了满足第一阶段的排放要求,给企业达标提供更大的灵活性,制定了补偿和替代条款。

  替代条款允许受限制的电力单位指定一个与其有共同所有者或经营者的非受限制单位替代其满足排放要求。1995年,法定参加的91个电力单位指定了175个第二阶段法定参加单位作为其替代单位。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“追踪美国“酸雨计划””的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016