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追踪美国“酸雨计划”


  排污权交易制度是环境保护的主要经济手段之一,1995年开始实施的酸雨计划是美国为控制大气污染而建立的世界上首个大规模总量控制和交易机制,其制度设计有许多值得借鉴之处。

  ■文/关阳

  20世纪80年代,美国每年的硫氧化物排放总量超过2000万吨,其中75%来自火力发电厂,50家设备落后的老火力发电厂的硫氧化物排放量就占了总排放量的1/2。1990年美国国会通过了《清洁空气法案》修正案,提出了“酸雨计划”,正式确立了排污交易的法律地位,提出在全国范围内利用排污交易机制削减二氧化硫排放、降低酸雨污染危害,力图使电力部门二氧化硫排放总量较1980年下降50%。这是世界首个为控制大气污染而建立的大规模总量控制与交易计划。酸雨计划实施以来,取得了巨大的成功。1995年,酸雨计划阶段1开始实施,二氧化硫排放降低到了500万吨,低于1980年的水平,美国东部酸雨出现的次数减少了10%~25%。1999年,许可储存量达到了顶峰,二氧化硫提前减排1100万吨。2000年,阶段2开始实施,使用清洁能源的电厂加入,二氧化硫减排量进一步加大。2007年,二氧化硫排放量首次低于酸雨计划的长期排放总量限制895万吨,比2010年的官方期限提前了3年。2009年,酸雨计划下的单位排放二氧化硫约570万吨,远远低于2010年的分配总量。与命令控制的替代管理方案相比,排污交易制度每年可以节约成本10亿美元左右。

  排污权交易概念

  排污权交易这一概念是美国经济学家戴尔斯于1968年首次提出的,排污权交易在承认环境容量资源有限的前提下,确定污染物排放总量控制指标,通过立法将污染物排放权利合法化,并将其以有偿或无偿的形式分配给排污者,允许这种权利转化为商品,可利用市场机制进行交易,从而达到减少排放量、保护环境的目的。

  酸雨计划中,只有二氧化硫采用的是排污许可交易模式,而氮氧化物采用排放率控制,因此本文对酸雨计划交易机制的介绍均源于二氧化硫排污许可交易的机制框架。

  酸雨计划的制度设计特点

  初始分配的多样性

  美国酸雨计划初始分配主要采取无偿分配的模式,约占分配总额的97.2%,只有很少的比例用于拍卖和奖励。基于公平的原则,酸雨计划无偿分配的依据是以受限单位历史年份热投入为基准的,而不是建立在受限单位历史排放量的基础上。酸雨计划特别授权美国联邦环保局从每年的初始分配总量中专门保留了部分许可证(约2.8%)作为特别储备进行拍卖。拍卖分为两部分:当前拍卖和提前拍卖。拍卖可以提供许可指标的市场价格,反映治理二氧化硫的社会平均成本信息,对整个削减目标的进一步完善与管理有着很好的指导作用。酸雨计划还设立了奖励机制,对采用可再生能源项目的企业给予排污指标奖励。

  节约成本的“杀手锏”——简便

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摘自:环境保护
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