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环保还需要“一票否决”


  文 李松

  据报载,近期以来,新疆等地为了给地方政府“减压”,正在清理地方政府的“一票否决制”,结果是只保留“计划生育”和“维稳”两项,环境保护等“一票否决”都被清理掉了。除了新疆,有些省份也在动手清理。

  “一票否决制”是一项行政措施,往往针对最迫切需要解决而依靠法律又收不到很好效果的棘手问题。“一票否决制”突出了一个中心工作,如果这项工作没有完成,就一票否决,其他工作做得再好也没用,由此,地方政府的业绩会大打折扣,主要领导也会得不到提拔。“一票否决制”有着明确的指向性和强力的约束性,引起了地方政府的高度重视,因此对解决突出问题有很好的成效。

  长期以来,在一些地方,环境保护没有得到应有的重视。尽管环境保护被作为基本国策,但由于经济发展和环境保护的关系没有得到很好地协调,地方政府重经济发展轻环境保护的现象普遍存在。在这种形势下,确立环境保护“一票否决制”,是大势所趋,不得已而为之。环境保护的“一票否决制”,有效地约束了一些地方政府单纯发展经济破坏环境的行为。事实证明,环境保护“一票否决制”在当前有着不可替代的重要作用。

  诚然,新疆等地清理“一票否决制”也有一定的道理。许多政府工作都想摆上重要位置,都想具有“一票否决”的“生杀大权”,于是被列为“一票否决”的工作越来越多,样样工作都重要,其重要性就会大打折扣,样样工作也就没有那么重要了,“一票否决制”也失去了意义,而且地方政府也会压力倍增,工作无所适从。从发展趋势上讲,中国正在走向法治国家,应该依法行政、依法管理。当前,中国的环境保护更多地依靠行政手段,法律手段和经济手段都偏弱,这种局面需要扭转。这些道理都是对的,明摆着的,照这些道理,“一票否决制”的确应该清理掉。

  然而,环保“一票否决”还有着另外的一面。国家“十二五”规划即将开始实施,与上一个五年规划相比,“十二五”规划又增加了两项减排约束性指标,环保工作的任务更加艰巨,与此同时,经济发展与环境保护协调发展的矛盾依然突出,影响群众身体健康的环境问题仍然没有得到很好地解决。在这个时候,取消环保“一票否决”,前景不能不令人担忧。法律规定地方政府对当地环境质量负责,而且地方政府关于发展的相关政策和决策,对当地的环境有着至关重要的影响。当前,一些地方政府还不能自觉地遵循科学发展观,还不能很好地处理经济发展与环境保护的关系,一旦失去了环保“一票否决”的约束,就有可能又回到重经济发展轻环境保护的老路上来。

  一句话,如果把环境保护摆在基本国策的应有位置,如果对环境保护给予应有的重视,在相当长的一段时期,环保“一票否决制”就不仅不能取消,反而应当强化。

   (转载自《中国环境报》2011年1月26日第1版)

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