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就业与培训:土地被征用后的农村妇女


□ 楼培敏

  摘要:城市化意味着农业人口向非农业人口转移、农业用地向非农用地转变以及农业向工业和第三产业转移的过程。农民大量、集中地从农业转移出来,给就业造成巨大压力。“失地农妇”作为弱势群体中的弱势群体遭遇更大的就业困境。虽然在土地征用和补偿安置的政策安排及政策执行中没有表现出明显的性别歧视,但是,与男性农民相比,农村妇女在接受教育与技能培训方面更处于弱势,也正是因此,她们求职的成功率和参加培训的积极性与参与感也比较弱,自主创业比例很低,在征地后她们的就业更加困难。我们应该采取一些针对性措施为她们提供接受再教育与培训机会,提高其就业竞争力
  关键词:失地农妇;就业;培训
  中图分类号:C912.82 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)09-0067-09
  作者简介:楼培敏,上海社会科学院信息研究所研究员(上海200235)
  
  国际经验与理论研究都已经证明城市化是推动一个国家或地区的经济社会快速发展的动力,而城市化水平在30%-70%之间是一个国家城市化发展最为迅速的时期。自20世纪末以来,中国经济增长已经从由以工业化单引擎推动发展为由工业化与城市化双引擎推动。1999年到2007年,中国的人均GDP从788美元增加到1866.5美元,城市化率从30.9%增长到44.9%。就是说,1999年中国有3.89亿左右的人口生活在城市,而到了2007年,中国已经有5.9379亿人口生活在城市。我们有理由相信,今后几十年将是中国城市化更加快速发展的时期。
  城市化意味着农业人口向非农业人口转移、农业用地向非农用地转变以及农业向工业和第三产业转移的过程。在大多数国家,城市化是一个自然演变的过程。但是,在中国,过去十多年,城市化主要不是以自然演进,而是以“经济开发”的形式,通过外力推动快速发展的结果,这种以吸引外部生产要素,促进自身经济的发展而实施特殊政策和管理手段,以经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区和旅游度假区等多种形式发展起来的开发区,至少使3.6万平方公里的农村用地变为城市用地,使四千多万农民脱离了土地。对中国农民来说,土地承载着劳动资料和生活保障的双重功能。土地被征用以后,土地作为劳动资料的功能只有通过非农就业获得弥补,就业成为他们维持稳定生活的重要手段。
  农民大量、集中地从农业转移出来,给就业造成巨大压力。另一方面,中国城市化的快速推进是伴随着中国的经济体制改革和社会转型同时展开的,失地农民不仅面临着从农民向市民、农业向非农业、农村向城市的转变,更面临着公有制向多种经济成分转变和政府职能转变的重大社会变革,面临着科学技术进步和高新技术突飞猛进,以及由产业结构调整引起的就业结构调整等一系列生产力和生产关系的重大变革。新中国成立以来由政府指令性安排就业的模式面临着巨大的挑战,就业成为影响失地农民生活状况变化的主要因素。
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