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陕西农村计划生育户养老保险研究


□ 宋元梁 赵跃进 刘 丹

  摘要:计划生育使农村家庭养育孩子的数量减少,养儿防老功能淡化,加之我省农民收入较低,计划生育夫妇未来的养老问题凸现。本研究在对调查问卷及其相关数据分析的基础上认为,依据国际惯例及我省农村发展实际,养老保险金筹措宜采取政府与集体出小头、家庭出大头的方式,建立个人养老基金账户的养老保险模式,待条件成熟后逐步与城市养老保险接轨。因此,建立和完善农村计生夫妇的社会养老保险,事关计划生育国策的持续落实与农村和谐社会的建立,出台相关的改革措施势在必行。
  关键词:农村;计划生育户;养老保险;政府投入
  中图号:C923
  文献标志码:A
  文章编号:1673-9965(2008)01-001-08
  
  养老是一个亘古而凝重的话题,然而从理论研究和政策操作重点看,我国养老保障的重点都放在了城镇职工方面,占老人比重70%的广大农村地区依然传袭着传统的家庭养老方式,农民的晚年生活大多依靠子女,特别在经济文化落后的陕西暨西部地区更是如此。2007年11月,国家人口计生委等14部门在《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》中明确提出了要积极探索建立农村计划生育家庭养老保障制度,要从农村计划生育家庭,特别是独生子女户和双女户着手,探索建立农村养老保险制度,创新养老模式,逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。
  
  一、国内外研究理论综述
  
  围绕着陕西农村社会养老保障制度建设问题,专家、学者及官员进行了一系列有益的理论和政策探索。国外专家涉猎研究此问题的专门著述很少,宏观层面分析的较多,典型代表当属阿马蒂亚·森的观点。他认为,经济发展就其本性而言是自由的增长。他在对中国与印度发展的历史经验教训对比中总结到:把医疗保健等社会保障措施看作“社会自由(社会机会)”的一个重要组成部分,由于中国农村对男性劳动力的渴望、中国养老体系的不健全导致了对“养儿防老”的依赖和溺弃女婴现象。阿马蒂亚·森将社会保障纳入了自由和发展的高度,强调了社会养老与生育的关系,对本研究很有借鉴意义。
  
  随着中国改革开放和市场经济的发展,特别是进入21世纪后,有关农村社会养老保障的讨论热烈起来。目前,有关陕西农村社会养老保险问题的争论主要有三个方面。
  
  (一)经济条件论
  经济条件尚不具备论者认为,一个国家的社会养老保险制度覆盖于农民,都是处在该国工业化、市场化、城市化、农业生产集约化、农产品商品化程度高和农民收入高的前提下,我国目前的社会经济条件尚不具备。发达国家在进入老龄化社会时人均GDP基本上是在5000美元至1万美元,而我国2006年人均GDP仅有2000美元左右。经济条件具备论者认为,与欧洲国家当年建立农村社会养老保险制度时的人均GDP相比,我国目前建立农村社会养老保险制度的经济条件基本成熟。我们认为,2007年陕西农民人均纯收入2645元(折合348美元),仅相当于全国水平的63.88%。按经济条件决定论,我省农村目前尚无建立社会养老保障制度的经济基础,忽视了社会保障的公平性、均利性以及非经济因素的影响,忽视了区域之间经济、社会互动的客观性。 ......
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