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初探煤炭行业战略环评


  文 钱洪伟尹香菊

  目前,我国正在推进行业层面的战略环评,但相关的理论探讨及实践应用还很有限,许多行业的战略环评还处于基本空白的状态。本文对煤炭行业战略环评进行了初步探索,以期为推进煤炭行业的“环境友好”做出贡献。国内外研究动态

  国内煤炭行业正在进行低碳转型,针对煤炭行业的高污染、高耗能特点,急需研发煤炭清洁生产的配套技术规制,而进行煤炭清洁生产的重要前提就是开展该行业的战略环境影响评价研究。

  伴随着人们对环境问题认识和理解程度的加深,对环境影响评价的各种研究也逐步展开。环境影响评价不仅是技术性问题,更与行业决策关联紧密。建立在这种认识的基础上,环境学家N.Lee,C.Wood和E.Walsh等人提出了“战略环境影响评价(Strategic environmental assessment,战略环评)”的概念设想,针对项目和小区域的传统环境评价历史上第一次“登陆”国家或大区域的战略决策层面。许多国家的学者都从不同角度和不同研究尺度提出了各自对战略环评的理解。

  始于20世纪80年代的区域环境评价研究,可以视为中国对战略环评研究的起步。区域环境评价也可看做是现代战略环评的雏形。随着战略环评基本概念、基本理论和应用案例的引入,以及其理论意义和应用价值的明确,许多科研单位都对战略环评进行了大量探讨。一系列的成果最终促成了《中华人民共和国环境影响评价法》的诞生。

  目前,我国正在推进行业层面的战略环评。农业、外贸等政策层面的战略环评研究已在开展。但由于政策、法规现状和技术水平的限制,我国行业层面的战略环评理论探讨及实践应用还很有限,仍处于探索阶段。

  评价对象、评价范围及力度

  评价的层次性及特点

  “层次性”是指战略环评的分类问题。传统的环境影响评价是针对单个项目提出的,区域环评、行业环评和战略环评其实都是项目环评“向上”的拓展,都在一定程度上弥补了项目环评的不足。

  当某项开发活动属于一个特定部门,却并不局限在一个特定地区时,行业环境影响评价即可粉墨登场,它能预测和评价某行业拟进行的开发活动可能引发的环境影响,并提出预防或减缓影响的措施。以煤炭行业为重点的战略环评包括的内容有:国家或地区煤炭能源规划、煤炭计划、提高煤炭资源生产力的项目、煤炭开采战略、煤炭开发活动以及煤炭废物管理项目等。具体表现为结合行业特点及煤矿生产的具体情况,收集、梳理环境数据,对数据合理性进行筛选和甄别。将环境约束纳入该行业得决策,综合权衡,设法降低决策破坏环境的程度。此外,还要对同时推进的决策或替代方案的成效比及其累计的环境影响进行整体比较。

  评价范围及评价力度

  评价范围的确定是战略环评的前提之一,也是对环境现状进行调查、识别,并预测未来变化趋势的基础。对煤炭行业战略环评来说,评价范围还缺乏明确规定。参考其他已开展的行业战略环境评价研究,煤炭行业战略环评的范围,在空间上不仅应包括煤炭开发战略实施的区域范围,还应包括实施范围之外受到开发影响的区域。这主要涉及两个层面:一是煤炭生产经营系统产生的物质流、能量流引起的产业链条式环境污染;二是行业决策执行及煤矿生产交叉形成的生态环境复合影响。在煤炭行业战略环评中,上述两个层面的问题应应得到足够的关注,并被纳入煤炭行业的战略环评框架。

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摘自:环境保护
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