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30年来我国宏观经济调控思想的演变


□ 方福前

  [关键词]经济体制;计划主导;政策主导
  [摘要]改革开放30年来,指导我国宏观经济调控实践的思想依次为“计划主导论”、“间接调控论”和“政策主导论”。这三种宏观调控思想分别对应计划经济体制、有计划的商品经济体制和社会主义市场经济体制。由“计划主导论”发展到“政策主导论”反映了我们对计划经济和市场经济认识的深化,反映了我们对计划与市场关系认识的深化。
  [中图分类号]F123,16
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257—2826(2008)09—0011—08
  
  中华人民共和国成立以后,准确地说是1957年以后,到党的十一届三中全会以前,我国一直实行的是高度集中的计划经济体制。与这种体制相适应的宏观经济管理方式是政府通过指令性计划对经济进行直接控制,依靠计划手段实现经济的综合平衡。在这种体制下,生产要素和其他资源完全由国家控制,全国实际上是一个大工厂,宏观经济和微观经济不分,“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”的基本经济问题全靠计划部门的计划指令来解决,多数情况下靠行政性措施来解决。那时我们的经济活动中实际上没有真正经济学意义上的企业。因为企业没有生产经营自主权,企业不能独立地做出生产经营决策,企业生产经营的目标是为了完成国家计划指标而不是利润。当时我们在理论上认为计划控制优于市场调节,计划经济是社会主义制度的本质特征之一,在经济实践中完全排斥市场和市场机制的作用。因此,与高度集中的计划经济体制相联系的宏观调控思想可以称之为“计划控制论”。
  严格说来,在党的十一届三中全会以前,我们只有计划经济理论,没有现代经济学意义上的宏观调控理论,甚至没有宏观调控思想。1979年随着全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,我国的宏观经济调控思想才逐渐形成。
  1978年12月党的十一届三中全会启动了我国经济改革和对外开放的历史进程。经济体制和经济生活的变革引起了思想和观念的变化,我国宏观经济调控思想也随之发生了革命性的变化。回顾30年的改革开放历程,我国宏观经济调控思想的演变大体上可以划分为以下三个阶段。
  
  一、“计划主导论”
  
  我们把改革开放之初形成的宏观经济调控思想称作“计划主导论”。这种思想认为,社会主义经济由两部分(两个板块)组成:计划经济部分和市场调节部分,其中计划经济部分是基本的、主要的,市场调节部分是次要的、从属的;这两部分是有分工的且服从不同的运行机制:计划经济部分服从有计划按比例,市场调节则是自发的、盲目的。我们党著名的经济工作领导人陈云同志对这个思想表述得最为清楚。陈云同志在1978年3月8日的《计划与市场问题》的这篇讲话中说:“整个社会主义时期经济必须有两个部分:(1)计划经济部分(有计划按比例的部分);(2)市场调节部分(即不作计划,让它根据市场供求的变化进行生产,即带有“盲目”调节的部分)。第一部分是基本的主要的;第二部分是从属的次要的,但又是必需的。既掌握了政权,又有了第一部分经济,就能够建设社会主义。第二部分只能是有益的补充(基本上是无害的)。”陈云同志认为,随着我国的经济体制改革和经济发展,计划控制和市场调节这两块都必须加强,而不是相互替代,“在今后经济的调整和体制的改革中,计划经济和市场调节这两个部分的比例的调整,将占很大的比重。不一定计划经济部分愈增加,市场调节部分所占绝对数额就愈缩小,可能是相应地增加”。
  党的十一届三中全会虽然还没有完全否定和破除计划经济体制,但是已经认识到这种体制的缺陷,开始把市场调节引进来。党的十一届三中全会指出:“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中,应该有领导地大胆下放,让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权;应该着手大力精简各级经济行政机构,把它们的大部分职权转交给企业性的专业公司或联合公司;应该坚决实行按经济规律办事,重视价值规律的作用,注意把思想政治工作和经济手段结合起来,充分调动干部和劳动者的生产积极性……充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性、创造性,使社会主义经济的各个部门各个环节普遍地蓬蓬勃勃地发展起来。”党的十一届三中全会公报虽然没有使用“市场机制”和“市场调节”的提法,但是“按经济规律办事,重视价值规律的作用”,让地方和企业“有更多的经营管理自主权”实际上是向市场化改革迈进的重要思想和举措。
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