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浅议如何优化人大代表结构


□ 叶锡才 黄锡新 金如奶 金余根

  今年是区、乡(镇)两级人大全面开展换届选举之年。如何在这次换届选举中,进一步优化人大代表整体结构,使新选出的人大代表既能充分体现先进性,又能体现广泛性和代表性,从而更好地推进我国人民代表大会制度的坚持和完善,是当前社会各界尤其是各级人大工作者极为关注的话题。
  
  一、何谓优化人大代表结构
  
  优化人大代表结构,简言之,就是使选出的人大代表的阶层比例既符合宪法和法律的规定,又符合代表工作的实际需要,从而符合代表先进性、广泛性和代表性的“三性”要求。具体讲,要实现人大代表结构优化,至少应达到以下6条“标准”:
  一是职业结构全面化。既要使社会各行各业、各阶层、各区域都有自己的代表,又要尽量限制和减少领导干部代表、企业家代表比例,同时保证工农业生产第一线代表的比例,以保证社会各方面都有一定数量的代表进入国家权力机关。
  二是党派结构多元化。代表中既要有一定比例的中共党员代表,以利于把党委的主张和意图通过人大上升为国家意志,又不能使中共党员代表的比例过高,使人代会变成“党代会”,从而形成听取党外代表意见不够的不利局面。
  三是知识结构合理化。代表不仅要具有一定的政治和文化基础知识,还要有懂得法律、经济、文化、教育、科技等方面的专门人才,从而提高代表参政议政的能力和水平。
  四是年龄结构梯次化。代表中既要有一定数量经验丰富的老同志,又要吸收一批锐意进取、开拓创新的年富力强的中青年,同时还应保留一定比例的素质较高、参政议政能力较强的上一届代表。
  五是性别结构适度化。在人大代表中,不同性别的人大代表应该相互补充,构成一个和谐、融洽、高效的群体。我们虽不能苛求妇女代表应占代表总数的一半,但妇女代表占代表总数的比例至少要不低于25%,并且应逐年有所提高。
  六是个体结构最佳化。要求代表个体不仅要具备较高的政治素质、文化素质、道德素质和思想作风素质,而且还需具有较高的履行职务的能力和水平,同时还要有必要的时间、精力作为保障。
  
  二、当前人大代表结构中存在的主要问题
  
  目前人大代表结构不尽合理问题已经成为一个非常突出的问题。主要表现在:
  (一)领导干部代表、企业家代表多,一线工人、纯粹意义上的农民代表少。由于对工农的具体概念和范畴界定不明确,仅从统计数字表面上看,工农代表是达到了一定的比例,但究其实,工农代表中还包含着一些其他界别的代表,其中企业家、农村干部特别多,真正代表基层工农利益的代表实在是少之又少。如我区现有人大代表结构比例统计显示,领导干部代表占32.8%,工人农民代表占61.1%。仅从统计数据表面看,工人农民代表所占比例挺大的。但经深入分析发现,工人代表中真正是一线工人的竟一个也没有,纯粹是农民的代表也是屈指可数。占据工人农民代表比例的大都是老板、厂长和村干部代表。这样的代表结构比例,要体现人大代表的代表性、广泛性、公正性,结果可想而知。 ......
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