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论我国政府人事管理职能的战略转型


□ 刘 昕

  [关键词] 政府;人事管理;战略转型
  [摘 要]随着国际和国内环境的变化,我国政府部门的人事管理职能越来越不能适应政府行政管理体制改革的要求,这种传统的人事管理职能缺乏与组织战略之间的联系,同时灵活性和系统性也较差,因而对政府绩效的贡献不足。因此,必须尽快完成政府人事管理职能的转型,才能帮助我国政府顺利实现从管制型政府向服务型政府的转变,实现构建和谐社会的宏伟蓝图。
  [中图分类号] F630.3 [文献标识码]A [文章编号]0257-2826(2007)02-0025-07
  
  一、实现我国政府人事管理职能[DW]战略转型的紧迫性和必要性
  
  进入21世纪以来 ,随着全球经济一体化步伐加快、中国加入WTO、国际恐怖主义威胁凸显、知识经济时代的来临、社会主义市场经济深入发展,中国的经济和社会面临着深刻的转型,使得我国政府所面临的宏观和微观环境发生了很大的变化,这些变化对我国政府的整体治理能力提出了前所未有的高水平要求。在这种情况下,中国政府的人事管理职能必须尽快突破传统的人事管理思维和工作惯性,积极完成战略转型,从而通过塑造一支士气高昂、训练有素、高效廉洁的公务员队伍来帮助中国政府顺利迎接各项挑战。
  此外,在中共中央第十六届六中全会做出的关于构建社会主义和谐社会的重大决定中,中央已经明确提出,要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。在这种情况下,政府人事管理职能将会面临新的挑战,如果我国政府的人事管理职能不能帮助政府吸引到合适的人才,同时留住和激励他们,无法帮助政府强化自身的能力建设,则中国政府就很难完成从管控型政府向服务型政府的重大转变,从而也不利于建设和谐社会的伟大目标早日实现。
  从现实情况来看,尽管我国于1993年就颁布了《国家公务员暂行条例》,到2005年又正式颁布了《国家公务员法》,这充分说明我国在政府部门的人事管理方面已经取得了长足的进展,但是不可否认的是,我国政府的人事管理制度是从计划经济体制下发展而来的,长期形成的工作思维、工作方式以及工作惯性仍然对我国政府人事管理职能产生着极大的制约。在计划经济时代,中国政府的人事管理思想、方法和工具直接影响着中国的其他各种组织(如事业单位和各种所有制类型的企业)。当时,政府被视为中国社会各种组织的人事管理职能的标杆、领头人和创新者,而其他机构都是追随者,它们所做的只是通过模仿和最小限度地调整政府人事管理工具和方法来适应本组织的需要。然而,到了今天,我们可以明显看出,在社会主义市场经济的大环境中,中国的很多企业(包括一部分事业单位)已经完全摒弃了传统人事管理的思想和方法,它们积极探索与本组织的环境、战略、使命以及竞争态势相适应的各种新型人力资源管理方法,形成了很多新的人力资源管理理念、工具和方法,极大地激发了组织成员的活力,改善了组织绩效,增强了组织的竞争力。而反观我国政府部门的人事管理职能,尽管在公务员的招聘甄选、领导干部选拔、绩效考核以及薪酬管理等方面取得了一些进步,但是总体而言,仍然停留在传统的人事管理层面,工作比较被动、僵化,人事管理工作与政府机构的使命和战略之间也缺乏联系,没有能够充分发挥帮助政府机构吸引、保留和激励各类人才的作用,同时,公务员队伍的总体满意度也不是很高,这种情况不能不引起我国政府的关注。
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