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经济发展与社会和谐


□ 张存涛 焦必方

  摘要:经过16年的高速经济增长,韩国1977年人均GDP突破1000美元关口,到1987年达到3170.9美元。这十年是韩国国民经济发展的极为关键时期,也是1960-1970年代经济发展带来的社会矛盾频发时期。韩国政府为应对这些挑战,采取了较为合理政策,比较好地处理了这些问题,为1990年代经济社会的继续发展铺平了道路。1977-1987年韩国社会所面临的挑战与风险,以及韩国政府应对挑战的对策得失,对中国具有重要借鉴意义。
  关键词:韩国;人均GDP1000-3000美元;社会政策
  中图分类号:F110文献标识码:A文章编号:0257-5833(2007)03-0026-07
  作者简介:张存涛,复旦大学经济学院经济系硕士研究生;焦必方,复旦大学经济学院经济系教授 (上海 200433)
  
  一、人均GDP1000-3000美元时期韩国经济社会特征
  
  1977-1987年,是韩国由落后的农业国向新兴的工业化国家跨越的关键阶段。韩国社会经济发生了一系列深刻而复杂的变革①。这些变革,主要表现在:
  产业结构发生重大变化。农业在国民经济中的地位持续下降,第三产业地位迅速上升。1977年,韩国的农业在国民经济中占了22.2%的比重。1987年,农业在国经济中已经下降为10.5%。同时期第三产业的比重由 30.6% 增长到56.5% 。
  图1 韩国产业结构变化
  资料来源:根据韩国经济企划院数据编制
  社会结构显著变迁。新中产阶级势力和市民意识迅速兴起。作为经济发展的受益者,韩国的新中产阶级队伍随着韩国经济的腾飞迅速壮大,1960年中产阶级在全部人口中的比例仅为20%, 1970年就上升到30%,1980年迅速提高到48%。新中产阶级有强烈的政治参与愿望,对韩国社会问题有着强烈的批判意识,越来越成为韩国社会变迁的推动力量。
  社会消费结构发生重大转移。进入人均GDP1000美元关口后,温饱问题已经让位于更高层次的消费需求,高档消费品需求成为经济进一步发展的动力。
  城市化进程加快。 这一时期是韩国农业人口大量转移,城市化发展的关键时期。1980年,韩国有2518万人生活在城市,占全国总人口的66.07%, 1990年,这一比例迅速上升到83.86%。
  
  二、人均GDP1000-3000美元时期韩国社会不和谐因素
  
  人均GDP1000-3000美元时期是韩国社会的转型时期,社会利益格局急剧变化。朴正熙时代(1961-1979),韩国片面追求经济增长,忽视其它社会事业,造成了许多社会矛盾。1977年以后,这些社会问题更为凸显,频频给韩国社会带来危机。
  1.政治风险加大,社会政治稳定受到挑战
  这一时期,社会关注的焦点逐渐从经济发展转移到社会问题。贫富差距分化,区域间发展失衡,政府腐败,社会保障薄弱,这些都对社会政治稳定造成了严重影响。1987年的一个国家调查表明,韩国民众对经济不平等,集权的政治结构和政治腐败等严重的社会问题表达强烈的不满,韩国社会要求结束的集权政治,实行政治民主化的呼声越来越高涨①。
  从1977年到1987年,暴发了两次较大的社会动荡:1980年5月的“光州事件”;1987年6月全国范围的“改宪运动”。
  2.贫富分化加剧,社会收入政策受到质疑
  长期“先增长后分配”的政策,逐步拉大了韩国社会贫富分化程度。1976年,韩国的吉尼系数已达到了0.3908,接近0.4的安全警戒线。1980年,绝对贫困人口达364.4万人,占总人口的9.8%。
  财富资产的集中同样引起社会的关注。到1987年前后,韩国全国的私有土地中,最高层5%占有65.2%,最高层10%占有76.9%,住房普及率由1960年的82.5%下降到80年代中期的70%以下。最高层10%的人拥有金融资产总额的41%,最下层40%的人只拥有7.9%的金融资了。
  3.农业发展滞后,三农问题凸显
  进入人均GDP1000美元关口以后,由于长期以来“重工轻农”,以及工业化和城市化的推进,韩国的“三农”问题面临着巨大的风险。
  城乡收入差距拉大,农民负债过重。1970年代的“新乡村运动”一度缓和了城乡收入差别, 但进入1980年代后,城乡真实收入差别又开始拉大。农民务农收入下降,非农收入来源匮乏,1985年,农民收入只相当于城市居民收入的84.7%,1988年又下降到了79.1%。由于农业成本的上升,农民负担加重。1987年前后,每户农民平均累计负债达4620美元。
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