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向东看


  在过去的几年里,中非交往飞速发展,中国的足迹遍布非洲各地,中非关系也引起了各方广泛关注。在21世纪第一个十年即将结束之际,中非关系所承载的关注与忧虑,将继续在学术、政治和外交对话中占据重要位置。

  非洲的中国因素对许多人来说仍然是个谜。这可能是因为中国代表了一种全新的合作与参与模式,这对于大多数主流评论家、经济学家、顾问和政策制定者来说代表了非洲复兴的希望,让非洲大陆在国际体系的框架下仍然保持了参与者的身份。

  另一方面,中国的存在也被解读成一种不确定性。世界仍以审慎的眼光看待中国,甚至有些时候相比其他国家的全球野心,中国会被称为“黄祸”,这无疑是一个信号,表明国际社会仍在试图适应这个“中央王国”不断崛起的影响力。

  在今天的非洲,中国占据了战略性的位置。尽管对于中国在非洲的作用有着不同的看法,不能否认的是在近期以及在长远的未来,中国都将是非洲事务非常重要的参与者。

  在过去的一年里,中非关系经历了一些重要的思考与规划。其中最重要的就是在埃及沙姆沙伊赫( Sharm el-Sheik)举办的第四届中非合作论坛( FOCAC)。本届论坛为中非关系的未来搭建了重要平台,显而易见,中非交往正在经历微妙但务实的转变,将会更加重视民间交往。

  未来12个月中,我们能够对中国的非洲足迹作出怎样的推测呢?答案蕴涵于中国在非洲所展示的政治、社会、经济和文化发展活力中。

  政治层面,不断增进的高层互访和交流将继续成为中国共产党和非洲各政治党派间建立更加密切关系的立足点。这不仅是建立在中非各国政府互信的基础上的,同时也使得中国政府能够了解非洲各国政治发展的最新情况,随时准备应对非洲国内权力体系的突变。

  201 1年非洲一个最重要的政治事件将是即将举行的苏丹全民公决,决定苏丹南部是否会从北部独立出来,成为独立的国家。中国已经表示会尊重投票结果。实际上这也是大多数国家所采取的做法。喀土穆是否准备好了接受南方独立成为主权国家,管理自己的领土和经济资源,这才是当前局势所面临的真正考验。中国将在这一过程备受关注。

  第二个关注点是中国在非洲的经济发展轨迹。

  据中国商务部所公布的数字,截至2010年底中非双向贸易额将会再次突破1000亿美元大关。可以肯定在未来一年,贸易持续健康增长,其重要性将进一步加强,当然前提是全球金融系统不再经历突然波动。

  这种经济发展的良好势头部分来自于国际投资人对非洲经济整体的信心。非洲在未来将拥有10亿消费者的市场,同时投资回报增长率高。中国企业将进一步增加在非洲的业务发展,另外还有越来越多的中国贸易商转‘移到非洲市场上以寻求商机。

  另外,随着中国企业 “走出去”战略逐步成熟,越来越多的中国公司不依赖政府支持,独立进行各类贸易和投资,展开金融交易、合资、兼并和收购,以满足中国持续发展的国内需求。

  这也就谈到了中非关系的第三个关键点。2011年,中国和非洲都需要检验第四届FOCAC会议措施的实施程度。201 1年将为了解中国的政策变化提供平台,中国新任领导集体将于2012年上任,届时非洲政策肯定将会有所调整。

  中国政治经济精英们对非洲各国已经有较充分的了解。接下来可能需要对非洲社会文化、阶级矛盾和不平等问题有更深的理解,尤其是明白政治保护网的脉络以及历史性的冲突是如何在非洲大陆上交织运行。同时非洲也要对中国国家、决策网络、贸易的各个参与者和行为体,以及对非投资发展援助政策进行同样详尽的分析。

  尽管世界上充满了对中国角色的争论,不能忽视的是大多数非洲国家都采取了“向东看”的政策。中国并非是惟一一个根据此种政策而建立外交关系的国家。201 1年印度将在新德里举办第二届印非论坛峰会。展望未来,中国将是许多非洲国家的战略伙伴,但同时印度、巴西、韩国、俄罗斯以及南非也都会是。中国与这些上述竞争者相比有其独特优势,在履行承诺方面有着良好的记录。但是,最终是非洲选民来决定如何从中国的参与中获益,这将对应该接受或拒绝中国政治、社会和经济援助方面带来巨大的影响。◎

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