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案例解析:留置送达亦“送达”排污收费亦“复杂” ——从一起行政处罚复议案件看执法程序问题


  案例类型经过行政复议的行政处罚案件

  案例结果行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法,获得维持。

  案例启示“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”,这个“看得见的方和精神,还应当使相对人感到执法的过程是公平的、合理的。

  案例点评人武奕成/中国人民大学

  2007年11月16日,某市国营机械林场向该市环保局申报了2007-2008年冬季采暖污染物排放事项。该市环保局环境监测站人员于I2ti3日前往林场对其排污情况进行了监(检)测、采样,监(检)测项目为锅炉大气污染物排放和噪声污染,适用标准为GB13271-2001锅炉大气污染物排放标准与GB12348-1990工业企业厂界噪声标准。之后受检单位人员在监(检)测、采样任务卡上签字确认。

  根据检测结果,环保局对机械林场在该取暖期的污染物排放情况进行了核定,并向其下达了污染物核定及缴款通知书,但该机械林场在法定期限内一直未缴纳排污费。于是环保局按照法定程序,依据《排污费征收使用管理条例》第十四条和第二十一条的规定,对林场作出了罚款3407元(废气排污费1207元,噪声超标排污费2200元)的行政处罚决定。

  林场不服,向该市人民政府提起行政复议,以“处罚事实不清、证据不足、程序违法”为由,请求撤销环保局2008年9月1日的行政处罚。林场在复议申请书中诉称,“第一,被申请人只向我场送达了前述处罚决定,并没有向我场送达所谓的排污核定通知书、排污费缴纳通知书和排污费限期缴纳通知书。剥夺了我场的知情权、申请复核权等法律赋予的权利。第二,被申请人没有对我场进行排污现场检测,故处罚无事实依据。第二,被E}l请人在处罚决定中没有阐明对我场施以处罚的事件发乍、存在的期间,故事实不清。第四,按照惯例,如果被申请人认定的排污期限是一个取暖期,即每年11月至次年4月,我场在此卢明,我场每个取暖期只供暖2~3个月,其余时间因放假而停止供热。”

  对此,环保局出具了行政复议答辩书,对林场提出的问题逐条进行了答辩:第一,环保局于2008年5月7日和15日分别向林场下达了《排污费核定通知书》(环监费核字[2008]01号)和《排污费缴纳通知单》([2008]01号),有林场场长签字的送达回执证明以上文书确实已经送达。6月10日,环保局又向林场F达了《排污费限期缴纳通知书》([2008]01号),林场场长不在单位,其他工作人员代收了该通知书,但因其拒绝在送达回执上签字,执法人员采取了留置送达的方式。第二,关于是否有到现场进行检测的问题,环保监测站的监测、采样任务卡上有林场场长的签字确认,足以证明本次现场检测的真实性。第三,林场在《排污费缴纳通知单>送达的7日内,没有履行排污缴费义务,已经构成了未按规定缴纳排污费的违法行为,经环保局催促仍不缴纳,违法事实显而易见。环保局在处罚决定书中已经表明其“未按照规定缴纳排污费”的违法事实,并列举了<排污费缴纳通知单》等相关证据,因此环保局的处罚决定事实清楚、证据确凿。第四,林场在《冬季采暖期污染物申报登记表》中,向环保局申报排放废气时间为2007年11月1日至2008年4月1日。在取暖期结束后,环保局在向其送达的《排污核定通知书》中已向其告知了核定时间为2007年1 1月至2008年4月,林场在接到该通知后的7天法定期限内没有对核定结果提出异议。

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摘自:环境保护
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