互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

案例解析:留置送达亦“送达”排污收费亦“复杂” ——从一起行政处罚复议案件看执法程序问题


  案例类型经过行政复议的行政处罚案件

  案例结果行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法,获得维持。

  案例启示“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”,这个“看得见的方和精神,还应当使相对人感到执法的过程是公平的、合理的。

  案例点评人武奕成/中国人民大学

  2007年11月16日,某市国营机械林场向该市环保局申报了2007-2008年冬季采暖污染物排放事项。该市环保局环境监测站人员于I2ti3日前往林场对其排污情况进行了监(检)测、采样,监(检)测项目为锅炉大气污染物排放和噪声污染,适用标准为GB13271-2001锅炉大气污染物排放标准与GB12348-1990工业企业厂界噪声标准。之后受检单位人员在监(检)测、采样任务卡上签字确认。

  根据检测结果,环保局对机械林场在该取暖期的污染物排放情况进行了核定,并向其下达了污染物核定及缴款通知书,但该机械林场在法定期限内一直未缴纳排污费。于是环保局按照法定程序,依据《排污费征收使用管理条例》第十四条和第二十一条的规定,对林场作出了罚款3407元(废气排污费1207元,噪声超标排污费2200元)的行政处罚决定。

  林场不服,向该市人民政府提起行政复议,以“处罚事实不清、证据不足、程序违法”为由,请求撤销环保局2008年9月1日的行政处罚。林场在复议申请书中诉称,“第一,被申请人只向我场送达了前述处罚决定,并没有向我场送达所谓的排污核定通知书、排污费缴纳通知书和排污费限期缴纳通知书。剥夺了我场的知情权、申请复核权等法律赋予的权利。第二,被申请人没有对我场进行排污现场检测,故处罚无事实依据。第二,被E}l请人在处罚决定中没有阐明对我场施以处罚的事件发乍、存在的期间,故事实不清。第四,按照惯例,如果被申请人认定的排污期限是一个取暖期,即每年11月至次年4月,我场在此卢明,我场每个取暖期只供暖2~3个月,其余时间因放假而停止供热。”

  对此,环保局出具了行政复议答辩书,对林场提出的问题逐条进行了答辩:第一,环保局于2008年5月7日和15日分别向林场下达了《排污费核定通知书》(环监费核字[2008]01号)和《排污费缴纳通知单》([2008]01号),有林场场长签字的送达回执证明以上文书确实已经送达。6月10日,环保局又向林场F达了《排污费限期缴纳通知书》([2008]01号),林场场长不在单位,其他工作人员代收了该通知书,但因其拒绝在送达回执上签字,执法人员采取了留置送达的方式。第二,关于是否有到现场进行检测的问题,环保监测站的监测、采样任务卡上有林场场长的签字确认,足以证明本次现场检测的真实性。第三,林场在《排污费缴纳通知单>送达的7日内,没有履行排污缴费义务,已经构成了未按规定缴纳排污费的违法行为,经环保局催促仍不缴纳,违法事实显而易见。环保局在处罚决定书中已经表明其“未按照规定缴纳排污费”的违法事实,并列举了<排污费缴纳通知单》等相关证据,因此环保局的处罚决定事实清楚、证据确凿。第四,林场在《冬季采暖期污染物申报登记表》中,向环保局申报排放废气时间为2007年11月1日至2008年4月1日。在取暖期结束后,环保局在向其送达的《排污核定通知书》中已向其告知了核定时间为2007年1 1月至2008年4月,林场在接到该通知后的7天法定期限内没有对核定结果提出异议。

  作为复议机关,该市政府查明:2007年12月3日,经被申请人(环保局)调查核实,申请人单位的锅炉正在使用期间,申请人(林场)应按规定缴纳排污费,对于以上事实,申请人的法定代表——林场场长已签字确认。故市政府认为,环保局作出的行政处罚决定,事实清楚、证据确凿、程序合法,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定,维持市环保局的行政处罚决定。

  留置送达亦“送达”

  本案中,我们首先需要明确,法律文书的送达必须有送达回证,并由受送达人在回证上记明收到日期,签字或盖章,送达才具有法律效力,受送达人在送达回证上签收日期即为送达日期,也即送达生效日期。我国《行政处罚法》第二十条规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应在七日内依照民事诉讼法有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”由此,根据《民事诉讼法》第七十七条至第八十四条的规定,送达包括几种方式,适用于不同情况,但各方式的最终效果相同。

  直接送达

  顾名思义,最常用的方式,只要能办到一律采用直接送达。民诉法规定,一般情况下,受送达人是公民的,由该公民直接签收,该公民不在时可交由与其同住的成年家属签收;受送达人是其他组织的,交由其主要负责人或者该组织负责收件的人签收。在行政执法中,受送达人_般是企业单位,由其法定代表人或其他负责人签收即可。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“案例解析:留置送达亦“送达”排污收费亦“复杂” ——从一起行政处罚复议案件看执法程序问题”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016