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跨界突发环境事件应急处置的教训和启示


■文,吕小明 肖文

  2010年3月21H,位于广东省肇庆市和清远市交界处的一铝灰厂发生溃坝,造成跨界污染,损毁下游农田,威胁饮用水水源。经过两地政府各个部门几天的努力,所造成的不良环境影响才得以消除。事件处置过程中暴露出不少问题,值得好好总结并吸取教训,这对今后类似的环境事件的处理处置具有积极意义。

  基本情况

  肇事铝灰厂所处位置为“插花地”,地处肇庆市广宁县,但土地为清远市清新县村民所有。该厂无证无照,使用已被淘汰的落后工艺,外购废渣,提炼铝锭。利用山凹修筑堤坝作为废水池,堤坝外为农田和早地。3月21日12时30分,该厂在进行堤坝加固作业时,因施工不慎,堤坝坍塌,约4500立方米含渣废水短时问内全部外泄,损毁农田3.5亩,废水顺着小溪流经过约10公里后进入柄水河,再经过约27公里后汇入滨江河。此外,在柄水河定线平电站上游位置有一条6公里长引水渠,从柄水河引水到石马河,石马河经11公里后也汇入滨江河,该汇入点下游约17公里处为清新县水厂取水口。柄水河及石马河上建有多个梯级电站。

  处置情况

  广东省政府对事件处置高度重视,当天接到广东省环保厅信息专报后,分管安监和环保的两位省领导做出重要批示.指导处置工作。广宁、清新两县领导亲临现场,检查指导。清新县政府成立了由副县长任指挥长的现场处置指挥部。省环保厅厅长也做出批示,要求加强监测,采取措施,防止污水进入饮用水水源地,防止再度溃坝。同时,派出环境监察和监测人员,协调、协助跨界两地地方政府处置应对,组织应急监测,安排专人通宵值班,做好信息报送工作。

  切断源头:消除隐患 21日,广宁县政府连夜组织调来勾机作业,封堵溃坝口,切断污染源。22日,对事故现场残留的污染物进行围堵,挖掘排洪渠,防止因溪流影响再度溃坝。23日,厂宁县政府副县长带队,组织工商、安监部门将铝灰厂拆除,推半厂房。27日,完成对铝灰渣池和受损农田的加土覆盖。

  水利调度,控制水量 21日溃坝后,因当时污染物成分不明,可能含有高浓度重金属,为防止下游饮用水水源污染,清新水务部门第一时间放掉柄水河上3个梯级电站储水(定线平、坑口、叠坑电站),腾出库容(约70万方),拦截受污染水体。并在随后几天中,控制梯级电站出水,保障下游饮用水水源水质安全。

  应急监测,监控水质 21日下午接报后,省、市、县三级环保部门到达现场。省环境监测中心负责组织应急监测工作,并出动了水质监测车实时监测。根据水质变化,先后编制了4个应年监测方案。

  21H水质监测表明,废水池污染源废水远超出广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB 44/26-2001)第二时段二级标准,主要污染物为pH和氨氮,pH值为io.o左右,氨氮浓度为460毫克/升左右,超标46倍;而铜、铅、锌、镍、镉、锰、铬、六价铬等重金属浓度很低甚至未检出。

  22日,污染带进入了柄水河,柄水河pH值接近10,氨氮浓度最高达102毫克/升,远超地表水III类标准(标准限值pH值为9,氨氮1.0毫克/升)。

  23日,污染物进入滨江河。受上游来水稀释,枘水河污染物浓度逐渐下降,pH已达标。

  24日,受污染水体主要截留在柄水河叠坑电站上,氨氮浓度在5毫克/升左右。滨江河上游氨氮接近标准值。

  28日起,柄水河、滨江河全线水质达到地表水111类标准。

  主要问题

  应急准备不充分,应急响应不快3月21日17时许,省环保厅获悉溃坝后,立即派遣环境监察和监测人员,但由于车辆调度的原因,直到20时才出发,未做到第一时间赶赴现场。此外,派往现场人员没有配置手提电脑、上网卡等通讯工具,现场情况不能及时反馈。

  信息报告不及时,信息不一致一是信息报告不及时。12时30分溃坝后,铝灰厂向广宁当地镇政府报告,镇政府派人赶赴现场处理,但至16时才向当地环保部门报告。省环保厅根据突发环境事件信息报送要求,在4小时内书面报告了省政府及环保部,但清远、肇庆两地环保部门迟迟未能提交书面报告,特别时肇庆市直到第二天才作了书面报告。这也是一个信息报送的普遍问题,地方环保部门能做到第一时间电话报告,但迟迟未能提交书面报告。

  二是信息内容不一致。比如关于铝灰厂废水池的大小以及泄漏废水量,两地环保部门报送信息相差很大。广宁县报告废水池长宽深分别为50X30X3米,泄漏水量为几百立方,清新县报告废水池尺寸分别为70X50X10米,泄漏水量为3500立方米,第二天又调整为20000立方米。最后核实的数量是4500立方米。

  三是报告遗漏重要信息。21日21时,石马河上一个日供水400多吨的小水厂停水,24日恢复供水。地方环保部门信息报告没有提及该水厂的情况。保护饮用水水源是应急处置最重要的目标,也是信息报告不能遗漏的重要内容。

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