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和衷共济奋力前行——水污染防控40年脉络与展望


  文/王浩 褚俊英

  自1 973年8月中国第一次环境保护会议以来,中国政府系统全面地推进环境保护工作,水污染防治是其中的重要内容。四十年来,中国水污染防控逐渐由自发向自觉发展,由无组织向高效组织管理发展,由无法可依向有法可依发展,由工业与城市向流域发展,取得了显著成效。然而,水污染带来的环境问题、安全问题层出不穷,水污染防治工作依然任重道远。

  水污染防控历程回顾

  工业水污染防治从分散治理向总量控制转变

  20世纪70年代初,我国开始认识到工业水污染的严重性,提出“三同时”方针、“谁污染谁治理”原则,加强工业废水污染控制,对渤海、黄海以及白洋淀等工业水污染进行重点治理。

  1984年,开展了历时两年多的全国工业污染源调查,对化工、冶金、能源、建材等行业工业污染开始重点调查和治理。20世纪80年代,我国开始从产品方向、产业布局与处理技术方面采取措施减少工业水污染。20世纪90年代以来,采用关、停、并、转等措施减少了“十五小”企业带来的水污染。

  进入21世纪,工业水污染总量控制与减排成为主旋律,在工业污染达标的基础上,通过发放排污许可证、实行总量控制、强化对企业的水污染防控,控制指标从原有的COD逐步扩大到氨氮指标。工业水污染防治成效明显,COD排放量从1997年的1073.O万吨减少到2010年的434.8万吨(减少了59.5%),氨氮排放量从2001年的41.3万吨减少到2010年的27.3万吨(减少了33. 9%),与此同时,1997-2010年,我国GDP增长了4.2倍,2001-2010年,我国GDP增长了2.7倍。

  改善城市水污染防治能力

  1923年建成的上海北区污水处理厂是我国第一座污水处理厂,处理能力3500立方米/天。1950年以来,我国建设了一些一级污水处理厂,如北京市高碑店、酒仙桥一级污水处理厂等。1979年后,我国开始将二级生物处理作为城市污水处理技术路线,1984年,天津纪庄子污水处理厂投入运营,是我国第一座大型城市二级污水处理厂,设计规模26万立方米/天。2001年以来,我国污水处理行业高速发展,至2009年末,依据《中国城市建设统计年鉴》,我国654个设市城市已有污水处理厂1214座,处理能力9052万立方米/天。

  提升流域水污染综合防治水平

  自1994年以来,我国从治理淮河开始,陆续开展了“三河、三湖”重点流域的水污染防治。1996年第一次修订的《中华人民共和国水污染防治法》,从单纯点源治理向面源和流域、区域综合整治转变,从侧重末端治理向源头减排与过程控制转变,从浓度控制向总量控制与浓度控制结合转变,从分散治理向分散与集中结合转变。2008年开展了第二次修订,将强化地方政府责任、加强饮用水水源地保护、加大环境违法的处罚力度等放到突出重要的地位。在管理体系方面,1988年《水法》规定“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”,实质上是以区域为单元的水资源管理制度,在实践中形成了“多龙治水”的局面。2002年新修订的《水法》规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”,赋予流域管理机构在其管辖的流域内行使一定的监督管理权。此外,我国陆续颁布实施了《中华人民共和国循环经济促进法》、 《中华人民共和国清洁生产促进法》、《太湖流域管理条例》等一系列法律条例。随着制度和管理体制的不断完善,我国各流域节水减排与水污染防控的能力不断提升。总体上看,我国流域水环境质量稳步趋好,主要流域干流水质明显改善,例如主要流域监测断面I~Ⅲ类水质比例从2004年的38.1%(七大水系407个重点断面)提高到2011年的61. 0%(十大水系469个国控断面),与此同时该期间的GDP增长了66.2%,支流主要污染指标浓度大幅下降。

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摘自:环境保护
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