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我国政府危机管理中信息公开存在问题与对策


□ 李德华

  摘要 通过分析政府危机管理与政府信息公开的关系以及政府危机管理工作中政府信息公开的作用,指出我国政府信息公开存在法律体系不健全、信息公开制度不完善、危机信息管理水平低、知情权意识薄弱等问题,并针对这些问题提出相应对策,以期提高我国政府应对危机的能力和效率。
  关键词 政府危机管理 政府信息公开 危机信息 分类号 G203
  
  近年来,我国公共危机频繁发生。这些危机事件不仅对社会公共生活和秩序造成了重大冲击,而且直接影响到国家的政治稳定,如果处理不力,就会严重损害政府的公信力。面对频繁发生的公共危机,要提高应对危机的效率,降低危机造成的损失,快速高效的政府信息公开至关重要。
  
  1 政府危机管理与政府信息公开
  
  1.1 政府危机管理
  危机主要是指能给组织或社会带来重大损失的危急(或危险)时刻或状态。国内外学者分别从不同角度给危机下了定义。笔者综合不同学者的观点,认为危机是指突发的、紧急的、具有高度不确定性的,危害一个组织乃至社会利益和安全的意外事件。政府公共危机是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。公共危机所具有的突发性、紧迫性、不确定性和危害性的特征,超出了政府和社会常态的管理能力,必须采取特殊的措施加以应对。
  危机管理的概念源于企业管理,是指企业对危机性事件的管理。随着危机发生的领域和影响越来越广,尤其是近年来突发性公共危机的频繁发生,使危机管理超出了企业危机管理的范畴,并引起了学术界的关注。目前,国内外许多学者从不同的角度对危机管理进行了研究和描述。例如,米特罗夫和佩尔逊(Mitt-off和Pearson)认为,收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务。危机发生的最初几个小时(或危机持续时间很长时的最初几天),管理者应同步采取一系列关键行动。这些行动包括“甄别事实,深度分析,控制损失,加强沟通”。国内学者张成福认为:“所谓的危机管理,是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机”。可见,政府危机管理就是政府针对突发危机事件的管理,它通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生时的救治能力,及时、有效地处理危机,以达到稳定社会,恢复政府公信力的目的。
  
  1.2 政府信息公开
  《中华人民共和国政府信息公开条例》第一章第二条将政府信息定义为行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。政府信息包括政务信息、市场信息、服务信息、决策信息等,涉及社会经济生活的各个方面,是人们从事社会经济、国防建设和科学研究等活动所必不可少的国家资源。
  政府信息公开是指政府部门通过多种方式公开其政务活动,公开有利于公民实现其权利的信息资源,允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等方式,依法利用各级政府部门控制的信息。在我国,政府掌握了大约80%以上的信息资源。人们无论参与何种活动,都必须利用政府信息。从这个角度讲,政府信息公开是信息社会的必然要求。政府信息公开不仅包括政府及所属部门在履行职责过程中产生、收集、整理、使用和负责处置的涉及经济、文化、科技以及社会各方面信息的公开,而且包括在危机爆发及发展过程中所产生的各种危机信息的公开。前者是国民经济信息的重要组成部分,是全社会创造的共同财富;后者是决定危机管理成败的关键因素。
  
  1.3 政府信息公开是政府危机管理的必然要求
  一方面,在危机管理过程中,政府部门利用信息发布机制对危机事件进行快速回应,通过媒体把事实、相关信息和决策传递给公众,可以消除公众的恐慌情绪,维护社会的稳定和正常秩序,创造一个对政府有利的舆论环境。
  另一方面,在危机发生时,危机信息公开能够保证政府在最短时间内有效调动社会资源,将危机带来的损失减至最低。作为危机发展过程中最缺乏的一种资源,信息本身不仅表现出数量庞大、种类繁多、隐密性高等特点,而且还常常会随时间的推移不断地变化。因此,在危机发生过程中如果能占有尽可能多的准确信息,并能在第一时间里及时地发出警报,就能将危机造成的损失降到最低限度。
  英国危机公关专家里杰斯特曾提出关于危机处理的“3T”原则:“Tell your own tale”即以我为主提供情况;“Tell itfast”即尽快提供情况;“Tell all”即提供全部情况。显而易见,这三条原则都涉及到危机信息公开。因此,政府信息公开是政府危机管理的必然要求。
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