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持续推进循环经济构建新型经济增长模式


□ 朱坦

  针对我国经济发展情况和基础条件,发展循环经济是解决经济发展与环境保护之间矛盾的核心手段,也是构建资源节约、环境友好型社会,推进生态文明建设的基本途径, “十二五”时期,要将发展循环经济贯穿始终,持续推进。

  文/朱坦

  朱坦:

  南开大学教授、博士生导师。国家环境咨询委员会委员、中国经济社会理事会常务理事、科技部“973”综合交叉领域咨询专家、教育部“985工程”南开大学循环经济社科创新基地首席专家、南开大学环境与社会发展研究中心主任、南开大学中国再生资源研究中心主任。曾任第九届全国人大代表、第十届全国政协委员。多年来主持环境影响评价项目50多项;主持科研项目35项;发表学术论文200多篇;参加国内外学术会议并发表论文70多篇。

  我国开展循环经济的实践是从工业领域开始的,由推行企业清洁生产(小循环),到建设生态工业园区(中循环),再扩展到构建循环型社会(大循环),以生态企业、生态园区、生态城市作为载体,把政策支持、法制保障、技术支撑作为推进于段,逐步向纵深发展。

  “十一五’期间,党和国家做出大力发展循环经济的战略决策,并将其作为建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径,以破解能源资源瓶颈、应对全球金融危机和气候变化,取得了举世瞩目的成果。

  “十一五”发展循环经济成效显著

  循环经济制度取得突破,发展循环经济上升到基本国策

  循环经济足经济运行的一种模式,它不是旨在改变经济运行的内在规律,而是通过一定的制度安排,规范和引导经济运行的路径。我国实施循环经济会面临原仃体制机制的不适应等困难。与发达国家相比,我国的循环经济具有产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的特征。因此,“十一五”期间,我国首先在制度建设上取得突破,特别是立法取得显著进展。2006年1月《中华人民共和国可再生能源法》颁布实施。2006年4月开始实施《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》,从源头减少和控制电子品中有毒有害物质的使用,提高电子产品的回收率和资源化利用率。2007年原国家环保总局颁布《再牛资源回收管理办法》。2008年3月国家发展和改革委员会发布《汽车零部件再制造试点管理办法》。2008年12月经国务院批准,财政部、国家税务总局出台《关于二源综合利用及其他产品增值税政策的通知》。2008年8月29日,十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》,并于2009年1月1日起开始实施,建立了包括编制循环经济发展规划、总量控制、发展评价、生产者责任延伸、重点监督以及能源统计和建立循环经济标准体系等一系列重大制度,标志着发展循环经济已经上升到基本国策的重要地位。国务院各部门和全国各省区市也制定了发展循环经济的部门性和地方性法规、指导性文件和政策。此外,国家发改委联合国家环保部、国家统计局等制定发布了循环经济评价指标体系,相关统计制度建设工作也在加快进行。国家环保部先后发布了火电等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准,发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。国家发改委会同有关部门编制了钢铁等10个行业循环经济支撑技术和支持计划等,为加快发展循环经济提供了政策法规层面的制度保障。

  推进科学发展,节能减排取得显著成效

  “十一五”时期,全国上下把节能减排作为全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求,把大力发展循环经济作为落实节能减排约束性指标的可行途径,采取强化节能减排目标责任评价考核,实行节能减排问责制;坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长;加快淘汰落后生产能力,加大节能减排重点工程实施力度,抓好重点领域节能等措施。历经5年,全国单位国内生产总值能耗累计下降l9.1%:大幅度削减其他污染物的排放,化学需氧量排放总量下降12.45%、二氧化硫排放总量下降14.29%;通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨,缓解了能源供需矛盾,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。

  立足国情,循环经济示范试点工作深入开展

  世界上推行循环经济的大多是发达国家,大体经历了20~30年的时间。循环经济是在成熟市场经济条件下,达到高度发展水平后进化形成的新经济增长模式。我国是一个发展中国家,正处于快速工业化、城市化和体制转轨期间,实施循环经济的体制基础和物质基础与发达国家不一样,具有跨越式发展的特点,缺乏成熟的经验。2005年和2007年我国先后开展两批循环经济示范试点工作,在国家级循环经济试点的基础上,各省区市根据各自的具体情况,设立了本地区的循环经济试点单位,之后便由点到面逐步推行。据统计,在全国23个省、直辖市、自治区和4个副省级城市范围内,共设立省、直辖市和自治区级循环经济试点1990个。一些地方级城市也设立了本级循环经济试点单位。到2009年末,192家循环经济试点单位全部完成了循环经济发展规划,制定了实施方案。循环经济的逐步发展,不仅促进了节能减排工作,增加了就业岗位,更催生了新技术的产生,形成了在国内外具有广泛影响的循环经济发展模式,其广度和深度都堪称世界之最。

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