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上海人力资源市场发展:经验与展望


□ 陈国政

  摘 要:改革开放以来,上海人力资源市场的发展经历了20世纪80年代初的引入市场机制、80年代中期开始培育市场机制,再到90年代中期的完善市场机制三个阶段。人力资源市场建设中取得了一定的成绩和经验:改革的渐进性和社会就业的稳定性相结合;促进人才流动和发展经济相结合;培育市场主体与发挥市场配置作用相结合;开放的人力资源市场与健全流动人口管理体系相结合;完善的公益性市场体系与政府导向作用相结合。这些经验对上海构建成熟的人力资源市场奠定了基础。
  关键词:上海;人力资源市场;发展
  中图分类号:F240 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)03-0056-08
  作者简介:陈国政,上海社会科学院经济研究所助理研究员 (上海 200020)
  
  改革开放以来,人力资源市场自身的改革和发展经历了从计划体制向市场体制的转化,此间积累了不少经验。但是上海要构建成熟的人力资源市场尚需继续努力。
  
  一、上海人力资源市场发展历程
  上海人力资源市场发展大致经历了三个阶段:引入市场机制阶段、培育市场机制阶段和完善市场机制阶段。
  1、引入市场机制阶段
  从1980年到1984年,上海劳动力市场开始引入市场机制。20世纪80年代初期,大量上山下乡的知青开始大批返回上海,导致城镇待业青年数量急剧上升。但是上海的国有和集体企业无法容纳如此多的劳动力就业。面对当时的形势,必须引入市场机制才能解决众多知青的就业问题。因此采取了“三结合”的方针,在国家统筹规划和指导下,通过劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针,诞生了新型劳动力管理组织——劳动服务公司。从此打破了国家“统分统包”的就业模式,形成了多元化的劳动力市场格局,在此后的几十年中成为解决城镇就业、降低城镇失业率的重要途径。这一时期,劳动力市场无论是从规模上,还是从具体的运作方式来看,只能说是具有了部分的市场功能,也就是仅仅起到促进劳动力有效流动的作用,劳动力的价格机制尚未形成(注:左学金:《改革开放20年的理论与实践·上海卷》,中国大百科全书出版社1998年版,第89页。)。
  1984年7月,上海市人事局成立了“上海市人才交流服务处”,主要负责上海市内人才的调动与交流,这一措施打破了计划体制下的人才完全凝固状态。1984年4月21日,在上海市展览馆科技交流会上开辟了人才交流馆,有来自全国22个省市的1万多人参加了此次人才交流会,交流登记达4000多人,此后,又在上海的不同地点开展了人才接待工作,并促成66人流动成功,成为上海乃至全国人才流动的先驱,也标志着上海人力资源市场建设成为引入市场机制的开端(注:汤静波、王平:《人才资源开发》,上海社会科学院出版社1999年版,第71、75页。)。
  2、培育市场机制阶段
  随着劳动力在市场上的流动加快,劳动力供求双方开始在市场上发挥主体功能,供求平衡开始影响到劳动力价格机制的形成。从1985年到1993年的8年中,上海劳动力市场逐步培育市场机制,形成以劳动力供求平衡决定的劳动力价格机制。从1985年起,上海国有企业对新招收的职工实行了劳动合同制,促进了职工在劳动力市场上的合理流动,劳动力的流动从以前的调配方式转变为以市场为导向的流动方式。在此阶段,人才的流动也出现由市场主导的有效流动。1986年,闸北区出现第一家劳务市场,之后迅速扩展到全市范围,并且深化到各个层面,从职工劳务市场、待业劳务市场向外来劳动力劳务市场等层面发展。同时上海出台了一系列与劳动力和人才流动相配套的社会保障措施,以促进劳动力和人才规范而有序的流动,发挥社会保障机制的特殊作用(注:左学金:《改革开放20年的理论与实践·上海卷》,中国大百科全书出版社1998年版,第90页。)。
  1988年,上海市成立“人才开发调节中心”,服务功能从单纯的交流扩大为建立人才信息库、代管人事档案,开展待业保障等。到20世纪80年代末,上海采取了较为开明的人才流动政策,对于专业技术人员的使用采取了支持人才流动的做法。为此1988年10月,上海颁布了《上海市专业技术人员辞职暂行办法》,使辞职和人才流动走上了正常的轨道。20世纪90年代初期,上海开始出现大型的人才交流会,这是人才市场的基本雏形,即供需见面,供需双方共同决定人才价格。1990年,上海市人才市场举办了第一次大型人才交流会,共有36家合资企业、110家民营企事业单位参加招聘,15000人参加洽谈(注:汤静波、王平:《人才资源开发》,上海社会科学院出版社1999年版,第71、75页。)。1992年,上海成立了“上海市人才服务中心”,人才交流、服务功能逐步健全,影响得以进一步扩大。
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