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现阶段农发行信贷支持对象的选择取向


□ 吴振意

  当前,农发行的业务范围从支持粮棉油收购扩大到支持农业产业化龙头企业及农村基础设施建设,支持对象从国有粮棉油购销企业扩大到各种所有制农业企业。但是,在当前体制机制和管理水平下,是选择对各种所有制农业企业的普遍支持,还是有选择、有步骤地稳健支持,对于农发行信贷业务的有效发展和向现代银行转轨会产生重要影响。笔者认为,现阶段农发行应从以下几个方面来考虑选择信贷支持对象。
  
  企业在新农村建设中发挥的作用
  
  在目前的农村金融体系中,各类金融机构在支持新农村建设中都不同程度地发挥着作用,满足新农村建设不同对象的金融需求。对于农发行来说,要按照企业是否贯彻国家政策调控意图,是否发挥示范性导向性作用,是否在农村经济中发挥功能补充作用作为选择标准,重点支持以改善农业生产条件、提高农业生产能力和农民生活质量的农业基础设施、农村公益事业、农业生态建设、农村流通体系以及农业科技推广应用的企业为贷款对象。
  
  企业所有制的性质
  
  政策性银行的性质决定了农发行现阶段要以国有独资、国有控股的企业为重点支持对象。其理由:一是因为国有独资、国有控股的企业体现了国家产业结构及经济运行总体要求,关系到国家安全、国计民生的发展大局。二是因为这些企业内部控制有效,财务制度健全,财务信息较为真实,能积极配合农发行对信贷资金使用的严格监管,家底摸得清,风险控得住,资金被挪用的可能性较小。三是国有独资企业和国有控股企业能较好地贯彻政府意图,所从事的产业和行业具有显著的示范导向作用。四是农发行在履行收购资金封闭管理中、与国有企业的互动中取得了成功,积累了经验,储备了人才。
  
  企业是否建立现代企业制度
  
  现代企业制度的特征是产权清晰,内部治理结构合理健全,管理科学规范,主要表现形式是股份公司和股份有限责任公司。农发行支持的农业产业化龙头企业,很多就是这类私营股份制企业。然而,这类龙头企业有不少只有股份有限公司之名而无现代企业制度之实,他们享受了现代企业制度中鼓励创业、股东承担有限责任的好处,却逃避了现代企业制度要求的管理规范、制度健全、合法经营的责任。这些企业不同程度地存在着提供虚假信息,随意决定公司重大行为,不积极配合农发行的监管等行为。对于这些企业家底“摸不清”,经营行为、财务行为“控不住”,对风险的监测、预警、处理就失去了前提。所以,对私营股份制企业只能重点支持真正建立现代企业制度的公司。
  
  企业主业是否突出
  
  在业界,经营百年以上企业有一个共同的特点,就是主业非常突出,经营范围比较单纯,企业集中所有的资源把主业做大、做强、做精。今年上半年,在宏观紧缩的经济形势下,农发行支持的企业中,抗风险能力较强、资金链不紧张的,大多数是主业突出、不熟悉的行业很少去涉及的企业。反之,资金链紧张、风险较大的都是主业不突出、追逐高利润、盲目投资不熟悉行业的企业。所以,只有选择主业突出的企业,才能做到资金不被挪用,贷款风险可控。 ......
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