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论日本科技发展战略的转换


□ 徐世刚

  内容摘要 进入21世纪,在经济全球化不断深化、信息技术革命席卷全球的背景下,世界经济、科技的竞争日趋激烈。作为世界第二经济大国的日本对其科技发展战略进行了重大调整,即要从“吸收型科技发展战略”走向“创造型科技发展战略”。日本在科技战略转换的过程中,通过实施制度创新、人才制度创新、科技评价体系创新等政策,已经初见成效。日本科技战略的转换将对提升它在世界科技领域里的地位起重要的推动作用。但日本是否能够彻底实现转换,即彻底摆脱“吸收与改良”,成为真正的原始“创造、创新”国家,还有待于在今后的实践中验证。
  关键词 日本 科技战略 发展 转换
  
  进入21世纪,在经济全球化不断深化、信息技术革命席卷全球的背景下,世界经济、科技的竞争日趋激烈。在这种情况下,各国尤其是大国都把科技发展视为在国际竞争中取胜的动力源,重新制定、调整各自的科技发展战略。作为世界第二经济大国的日本也于20世纪90年代中期开始对其科技发展战略做出重大调整,以求在21世纪的世界经济、科技竞争中占据有利地位。本文拟就日本科技发展战略转换的现实背景、科技政策及前景作粗浅分析,以从中获得一些有益的启示。
  
  一、日本科技发展战略转换的现实背景
  
  1995年,日本政府通过了《科学技术基本法》,将“科学技术创造立国”用法律的形式加以固定化,从而实现了从“科技立国”向“科学技术创造立国”的战略转换。日本科技发展战略重大转变并非完全出自于摆脱20世纪90年代以来经济长期低迷的目的,而且还是日本政府基于对日本科技发展的内外环境发生变化及知识经济时代科技发展的趋势而对日本科技发展战略进行重新审视、定位的必然结果。
  首先,日本科技发展战略的外部环境发生了变化。二战以后,日本推行的是以“经济建设”为中心的“经济立国”战略。在“经济立国”战略下,所有方面都为“经济建设”这个中心任务服务,作为代表先进生产力的科技也不例外。其结果,使得日本在短短几十年里迅速发展成为世界第二经济大国,完成了追赶西方发达国家的战略目标。日本在战后所推行的科技发展战略在促进经济增长方面起了重要的作用。但是,在实现追赶西方发达国家的战略目标后,日本所面临的国内外形势发生了重大变化,迫使日本政府必须重新思考其科学技术的未来发展战略问题。因为,战后日本的“经济立国”战略是在以美苏为中心的两极对抗的冷战体制下推行的。在冷战体制下,日本充分享受了“后进国利益”,并利用了美欧等西方国家联合日本共同对付苏联的战略需要,较容易地从欧美发达国家引进先进技术。据统计,“20世纪60~80年代日本曾耗资60亿美元从国外引进技术25 777项,其中购买专利技术占80%”。日本在对引进的先进技术进行消化的基础上加以改良,使之变成了自己的专利技术,从而极大地推动了战后日本经济的迅速发展。然而,冷战结束后,在全球经济、科技竞争日趋激烈的形势下,日本很难廉价地再从美国等西方国家引进先进的技术。
  其次,在经济全球化、信息化迅速扩展的趋势下,日本面临着“追赶”和“被追赶”的双重压力。冷战结束后,随着经济全球化的深入发展,各国都把推动经济发展的主要动力源——科技置于极其重要的地位。美国将原来用于军备竞争的一部分人力、物力和财力迅速转移到经济、科学技术上来,通过大力发展以信息技术为核心的新产业技术,大大提升了产业的国际竞争力,使美日间的差距拉大。而部分东亚国家和地区,如韩国、中国台湾、新加坡以及中国也在积极利用“后发优势”迅速发展信息产业,促进产业结构升级和科技产业发展,它们在某些领域实现了“跨越式”发展,迅速缩短了与日本的差距,甚至在某些方面与日本展开了激烈的竞争,使日本越来越感到被追赶的竞争压力。在这种形势下,日本面临着如何追赶美国和如何摆脱被一些东亚国家追赶的双重压力。日本政府认识到,战后以来以“吸收”为特征的科技发展战略已不适应新形势,必须进行战略上的转换,即从“经济立国”战略下的以引进、模仿、改良为特色的科技战略向“创造”为核心的战略进行全面转换。只有这样,日本才能适应新形势下的世界经济、科技竞争的需要。
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