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从“黄金时代”到“进步年代”?


  解决收入不平等,让公众更多地享受改革和发展成果,这些改革措施会落实还是仅仅马马虎虎地执行下去,甚至被完全扭曲?即使改革成功地实施,劳工组织力量的提升等也可能给经济带来负面的长期性后果

  陈昌华

  从“黄金时代”到“进步年代”? 第2页 双刃剑 第3页 什么地方会出错?  中国的第十二个五年规划可能标志着中国在经济改革过程中经历了重大转变。

  尽管经验丰富的中国观察家对计划提出的经济和社会设想印象深刻,我们还是怀疑其是否能够有效实施。一些结构性改革可能会遭遇既得利益集团的强烈反对,至少重重阻力将不可避免。

  要认真体会第十二个五年规划对中国经济和社会的潜在影响,我们也许可以借鉴美国19世纪晚期和20世纪初期的两段历史,也就是通常所说的“黄金时代”(1869年至1896年)和“进步年代”(19世纪90年代至20世纪20年代)。在这两个阶段,美国社会和政府职能都经历了巨大变革。

  美国的“黄金时代”和中国经济改革的前30年颇为相似。正如“黄金时代”之前的内战使美国国家经济极为萧条一样,“文化大革命”也使中国经济遭受了重创。在“黄金时代”,美国经济实现了强劲增长并一跃成为全球领袖,其钢铁产量超过了英国、德国和法国的总和。随着重要科技的进步,美国开始出现西屋电气、AT&T、通用电气和标准石油等大型公司,其中一些到现在仍处于世界领先地位。同样,中国改革开放后的20世纪90年代,钢铁产量也超过了美国和日本等一些主要经济强国。而且,在过去十年里,中国也开始出现世界级公司。

  “黄金时代”有一个显著的特征,那就是坚信自由市场原则和不干涉政策,对商业行为的管制很少。也就是在这一阶段,“社会达尔文主义”和“适者生存”理论开始流行起来。同样,中国几年前的普遍共识还是由市场力量来推动经济和社会发展。然而到了“黄金时代”末期,大范围内的收入不平等、食品安全和腐败开始造成社会紧张,很多人开始呼吁改变。很多有名的商人被指责通过欺诈和腐败聚敛财富,“强盗大亨”这个名词由此而来。

  “进步年代”的主要目标是实现社会平等和消除腐败,因此得到了中产阶段的大力支持。美国政府在这个时期的经济和社会中扮演了远较以往积极的角色。人们深信专家管理经济的能力(而不是没有监管的自由市场)和政府干预的效率,以及确保公平竞争的监管的必要。在这个阶段,反托拉斯法一类的商业法得到了有力实施,1911年美国最高法院强行拆分标准石油公司就是一个经典案例。另一个突破性的发展则是开始对商家和个人征收联邦所得税。现在我们很难想象一个不含所得税的税收系统,但在一个世纪以前,这可是为了在贫富间重新分配财富的创新举措。

  同期,美国很多著名的政治和经济监管机构创立。1893年和1907年的两次大萧条后,美国于1913年建立了联邦储备系统。为了回应公众对食品安全的担心,建立了食品和药物管理局。在政治改革方面,妇女终于有了选举权,而参议员也由直接选举产生。

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摘自:中国改革
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