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建设新农村甘肃谋求协同发展


  自中央提出新农村建设战略以来,甘肃省积极落实,周密部署,在改善农村环境、深入推进新农村建设方面采取了一系列措施,“十一五”期间,甘肃农业综合生产能力和新农村建设再上新台阶,生态建设成效显著。“四个一千万亩工程”和“农民增收六大行动”加快实施,重点产业区域布局更加优化。5年来,引洮供水一期、石羊河流域重点治理、甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设等重大水利和生态工程顺利实施。然而,作为我国西北地区重要生态屏障的甘肃,生态环境仍然比较脆弱,实现经济发展和环境保护的协同,是新农村建设的应有之义。

  内忧:经济加速,环境不堪重负

  甘肃省新农村建设尚处于探索阶段,经济发展水平较低,在未来一段时期内,加快经济发展,加大农村开发力度仍将是新农村建设的主旋律。另外,甘肃省生态与环境的承载力逐步下降,各种环境问题层出不穷,新农村建设陷入了经济发展不能停滞与环境不堪重负的两难境地。

  经济发展水平低,发展需求强劲甘肃基础设施滞后,经济结构不合理、自我发展能力不强,贫困地区面广量大、基本公共服务能力薄弱。在国家实施主体功能区战略背景下,甘肃在国家层面的重点开发区只有天水和兰州地区,而限制开发区域和禁止开发区域占全省国土面积的23%。甘肃工业化、城市化发展水平较低,“三农”问题突出、传统农业向现代农业转型难度大。2010年,甘肃省农民人均纯收入、城乡居民收入以及城镇化率等方面与全国平均水平都有一定的差距,亟须加快经济发展,提高人民生活水平。

  水土流失,土地荒漠化、沙化严重甘肃省42.6万平方千米的国土面积中,水土流失面积高达38万多平方千米,水土流失严重;在全省5400多万亩旱地面积中,坡耕地达到4600多万亩,大量的坡耕地不仅使粮食产量低下,同时成为水土流失的策源地。另外,作为全国土地荒漠化和沙化最严重的5个省份之一,截至2009年底,甘肃荒漠化土地面积占全省的45.09%,沙化土地面积占27.98%。令人担忧的水土流失以及土地荒漠化和沙化现状,成为甘肃省新农村建设的又_阻力。

  农村饮水安全问题严重 甘肃农村地区水源性缺水和水质性缺水并存,650万农村人口的饮水存在着安全问题。农村供水总体水平不高,自来水普及率低,水源地保护建设滞后,饮用水水源地污染和饮水安全保障程度低。甘肃中东部天水、定西等地饮用高氟水、苦咸水和未经处理的不达标水源的情况仍普遍存在,严重制约当地人民生存质量的提高。

  农村面源污染严重,环保基础设施缺乏 近年来,废弃农膜等“白色垃圾”长年累月得不到适当处理,农作物秸秆综合利用率低,大多采取焚烧方式进行处理。甘肃省农村大部分生活垃圾未经处理,全省每天有近1万吨生活垃圾和49万吨废水散布在农村各地。不成比例的是,甘肃省农村环境基础设施严重缺乏,第二次农业普查数据显示,全省仅有极少数村镇建有生活污水集中处理和饮用水集中净化处理站,实施垃圾集中处理的村镇还不到5%,远远低于全国平均水平。

  外患:“旧有”“新增”两重难题

  旧有二元化结构影响深远 长期以来形成的二元化结构,使甘肃城乡之间、工农之间差距巨大,其影响同样体现在发展与环保的协同上。我国的环保起步于城市和工业并长期围绕二者展开,法律规范、机构建设、资金投入和科研服务都是以城市和工业为中心。尽管这种现象正在发生改变,但其影响将长期存在,尤其对地处西部的甘肃新农村建设而言更是如此。

  新增产业转移带来环境污染转移随着东部地区转变经济发展方式力度的加大,产业升级改造加速,环境标准不断提高。西部地区为吸引投资,环境门槛较低,一些难以立足东部的能耗大、污染重的化工、造纸等企业,有可能转移或部分已转移到西部。西部地区城市环境监管相对比较严格,农村环境监管是薄弱环节,随着新农村建设的推进,原本位于城市的企业有下乡进村的趋势,越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在西部农村地区兴起,加剧了环境污染向农村的转移,工业企业的废水、废气、废渣的超标排放成为影响甘肃农村地区环境质量的主要因素。

  协同发展之甘肃谋略

  面对环境和资源约束,寻求经济发展与环境保护的协同,成为新农村建设的重要内容和主要任务。经济发展必须建立在环境承载力之内,根本落脚点是为农民和相关群体谋福利。

  立足甘肃实际,因地制宜,分区施策

  重点开发区的协同策略 在省级层面,构建以“一横二纵六区”为主体的战略格局,以西陇海兰新经济带为横轴,以呼包银兰西拉经济带、庆阳一平凉一天水一成县徽县一武都为两条纵轴,形成兰白、酒嘉、张掖、金(昌)武(威)、天成、平庆六大组团的发展格局。特别是对于重点开发区城郊的新农村建设,充分挖掘农业除生产外的休闲、旅游和观光等功能。重点在城乡一体化、城市化、乡村工业化、乡村集镇化、乡村生活方式城市化等方面先行探索,寻求发展环保的着力点和连接途径。推进城乡一体化,充分发挥规划对发展和环保协同的导同作用。实施产业生态化战略,积极发展农村生态经济,加快生态建设的产业化进程,为环境保护提供经济支撑。在协同的载体层面上,完善生态农业园及其管理。

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