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落实科学发展提升环境质量 ——环境保护部副部长张力军等答记者问


  文|本刊记者 孙钰

  3月12日,十一届全国人大四次会议举行记者会,环境保护部副部长张力军、环境影响评价司司长程立峰、污染防治司司长赵华林就加强环境保护的相关问题,回答了中外记者的提问,主要内容摘编如下。

  环保“十二五”规划基本编制完成

  党中央、国务院高度重视环境保护的“十二五”规划,把其列入了国务院审批的专项规划,环境保护部对这个规划也高度重视,组织了专门人员进行编制。在充分调查研究、征求各方意见的基础上,现在规划编制已经基本完成,再根据这次人代会的精神修改之后报国务院审批。由于“十二五”规划需要报国务院审批,现在有一些情况可能还需要待国务院批准之后才能公布。

  “十二五”规划可概括为两个重点、四个战略、八个特点。

  两个重点,一个是解决影响可持续发展的环境问题,另一个是解决损害群众健康的环境问题。

  四个战略,一是深化总量减排,二是强化环境质量的改善,三是防范环境风险,四是保障城乡平衡发展。

  八个特点,一是紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式这个主线、提高生态文明水平的新要求展开。二是深化总量控制,在原有两项控制污染物指标的情况下又增加了两个,就是对原来“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物继续安排减排之外,又增加了氨氮和氮氧化物。三是解决关系民生的突出环境问题,把改善环境质量放在更突出的位置上。四是强化重点领域的治污工作,即突出重金属污染、危险废物、持久性有机污染物和危险化学品的污染防治。五是大力推进环境公共服务体系建设,保障城乡均衡发展,切实维护群众的环境利益。六是深化以奖促治政策,强化农村污染防治,改善农村的环境面貌。七是突出有差别的环境管理政策,完善环境保护的战略体系。八是突出市场手段,推进并建立环境保护的长效机制。

  相信“十二五”期间,通过规划的实施,我国的环境保护一定会再上一个新台阶。

  环境保护形势依然严峻

  “十一五”期间,中国的环境保护确实取得了明显进步,环境质量也得到了有效改善,但是我国环境形势依然很严峻,突出表现在以下几个方面。

  一是我国传统的污染物排放量仍然很大,超过环境容量,致使一些地区环境质量达不到国家规定标准。二是随着经济的快速发展,一些新的环境问题也在不断产生,危险化学品、持久性有机污染物、电子垃圾等,这些污染物的产生都带来…些新的问题。特别是在损害人体健康方面,这类污染物的危害更大。三是水和大气的环境问题还没有完全解决好,土壤污染问题现在又凸显在我们面前,必须把土壤污染防治作为环境保护的又一重点。

  我国现在仍是发展中国家,人们的生活水平还不算太高,就业形势严峻,各级政府发展经济的劲头还是很大。根据我们掌握的情况看,“十一五”期间我国煤炭消耗增长了10亿吨。根据“十二五”需求情况,我们进行了简单测算,煤炭增长量可能还会达到10亿吨左右。可以想一想,在我们这样一个国土范围内,如果再增加10亿吨煤炭燃烧的排放,对环境影响会有多大。

  另外,我国城市化进程正在加快,城镇化率在“十二五”期间会有明显提高。一批农民将要转移到城镇生活,对环保设施需求增加的压力非常大。这些压力都反映在环境质量上,如果这些污染物治理不好,环境保护形势会更加严峻,所以我们感到“十二五”期间环保压力更大。这里我还想突出说一下落实科学发展观、调整产业结构、转变发展方式问题。由于我们各地发展劲头较大,经济在“十二五”期间还会有比较可观的增长速度,如果增长速度是以科学发展为基础,对环境的压力就会小一些;但如果继续走能源和资源的高消耗、污染的高排放这样的一条路子,环境保护的压力会更大。

  应对环境压力的措施

  关于应对环境压力,温家宝总理在今年政府工作报告中已经明确提出来,我想是这样几个方面。

  第一,要深化总量减排,作为约束性指标考虑,要减少污染物,不管是燃煤减少多少,二氧化硫和氮氧化物都要在2010年基础上继续下降,不要让其影响环境质量。

  第二,突出重点流域、重点区域治理。重点流域仍然是“十一五”提出的“三湖三河”,加上三峡库区、小浪底库区,南水北调沿线。重点区域包括长三角、珠三角和京津冀。

  第三,要把重金属的污染、危险化学品的污染防治放在突出位置上来抓,全面落实国务院批准的重金属污染防治“十二五”规划。

  第四,加强农村污染防治,贯彻以奖促治政策。

  第五,全面落实各级政府的环保目标责任制。要把责任落实给地方政府,考核地方政府不仅要考核GDP,也要考核地方各级政府的环境质量改善情况。

  第六,充分发挥市场作用,出台有利于环境保护的经济政策。

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