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探索广东环保工作新路的几点思考


  广东“十二五”规划纲要中明确提出: “加快建设绿色广东,积极应对气候变化,加强节能减排和资源节约,大力发展绿色经济:”这为用新理念认识环境保护,用新视野把握环境保护的发展机遇,用新思路谋划环境保护的未来,用新的机制体制保障环境保护可持续性指明了方向。要准确把握“十二五”时期环境保护的主要任务和重大举措,抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,紧扣科学发展的主题和转变发展方式的主线,积极探索广东环保新道路,努力提高生态文明水平。

  ■文 赖海滨

  认清形势,提升紧迫感与责任感

  成效显著,必须坚定信心

  “十一五”以来,广东省环保工作方向更明确,思路更清晰,力度不断加大,领域不断拓宽,成效突出。全省建成污水处理设施304座,配套管网5300多公里,日处理能力是2005年的2.7倍;全省12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装了脱硫设施,装机容量是2005年的8.5倍;化学需氧量累计比2005年下降16.4%;二氧化硫累计比2005年下降18.1%,提前完成国家下达的“十一五”目标和任务,其中2009年广东省万元GDP化学需氧量和二氧化硫排放强度比2005年减少了50%以上,居全国领先水平。

  问题严峻,必须坚定决心

  首先,广东省环境容量小,污染负荷远超环境承载力。按“十二五”规划设想,广东将率先成为最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域。如果还停留在现在的资源消耗和污染控制水平,污染负荷将成倍增加,经济快速发展将为控制污染物排放总量带来更大压力,环境承载能力与经济规模扩大的矛盾将更为尖锐。第二,我们一些地方和部门仍习惯于单纯追求GDP增长,忽视环境效益和社会效益。这种传统的决策思维方式有悖于科学发展观要求,必须尽快转变。第三,我们的环境管理手段还不完善。法律体系还不健全,污染监控体系尚未完全建立,执法还不到位。导致群众关注的环境问题还无法很好地解决。第四,我们的环保技术支撑力明显不足,不能适应环境管理的需要。第五,不少群众对涉及自身的环境意识、环境理念问题认识不够深,节约资源和保护环境的意识还有待加强。

  坚持“六个有机结合”,把握事业发展方向

  坚持保护环境与经济发展有机结合

  这是一个“理念”问题。环境问题究其本质,是经济结构、生产方式和发展道路问题,处理好环境保护和经济发展的关系,关键是要加快经济发展方式转变。我们要把转变发展方式作为环境保护的“控制闸”、“调节阀”和“助推器”,让经济发展与资源环境察赋相协调,让发展规模、速度控制在资源环境承载范围之内,做到经济发展与环境保护一并推进,产业竞争力与环境竞争力一同提升,物质文明与生态文明一起发展,在加快发展中推进环境建设,在加强环境建设中加快发展。要实行环保分区控制,引导产业合理布局,促进经济绿色发展。要加强技术创新,加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业,推动产业结构优化升级,降低能源资源消耗和污染排放,为经济结构转型升级腾出环境容量。要把环保产业看作是产业结构的重要组成部分,大力培植环保产业,提高环保产业效益,促进资源回收利用和循环经济的发展。要严格市场准入制度,进一步规范产品的环保标准,遏制非环保产品进入市场,引导绿色消费,改变市场刺激,利用市场经济自身的规律引导资源节约型和环境友好型的经济增长。

  坚持政府主导与市场推进有机结合

  这是一个“思路”问题。 “市场失灵”是环境保护领域的突H{特点,“政府主导”是环境保护的必然要求。当前,环保部门的逐步独立和升格正是这一特征的具体体现。因此,在现阶段,一方面我们必须充分发挥各级政府的组织推动作刚,加大投入,完善政策,强化监管,提供良好的公共服务。要树立整体环保的观念,加强政府各部门之间的协调与合作,不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。要积极探索大部门管理体制,形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。另一方面,要积极发挥市场在配置资源中的基础性作用,该由市场发挥作用的领域政府不能包办代替,该由政府承担的责任绝不能“缺位”,该由市场配置的资源政府绝不能垄断。要加快形成有利于生态环境建设的价格机制、投入机制和污染防治机制,推行污染治理市场化,开展排污交易试点,引导和鼓励广大企业、社会组织和公众积极参与生态省建设,提高环境治理效益和资金使用效率。

  坚持统筹协调与因地制宜有机结合

  这是一个“责任”问题。广东省地形复杂、自然资源丰富、区域发展不平衡。做好环保工作,必须实行分类指导,充分发挥上级和下级两个积极性。上级在确定环境目标、制定环境政策法规和环境规划时,既要维护环保工作的整体性,又要考虑区域自然环境与经济发展的差异性,为地方环保工作的自主性留下一定空间。要确定不同区域的环境“准入门槛”,设置不同区域的产业淘汰和污染治理政策。要建立区域协调机制,积极完善生态补偿政策,健全扶持机制,推动环境管理水甲共同提高。各地必须自觉服从国家环境目标和总体部署,自觉服从国家对区域环境保护的统一协调,自觉加强与周边地区的协调。要因地制宜地落实政策,既要对当地政府负责,义要对卜级环保部门负责,创造性地开展工作。要力戒地方保护主义,坚决杜绝“上有政策,下有对策”的错误倾向,保证环保系统步调致,令行禁止。

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