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近代上海租界公共交通专营制度述评



  摘要:为了保障以纳税人为主体的公众利益,保护各自主权和区域利益,促进租界社会经济繁荣发展,近代上海租界创立了公共交通专营制度。该制度对专营企业日常运作中的权利和义务以及专营权的期限和终止条件作了具体的规定。通过专营权管理,体现了租界当局一系列现代城市公共事业管理的新理念。
  关键词:上海租界;公共交通;专营权
  
  1908年3月,英商电车公司在公共租界正式通车营运,标志着近代上海公共交通的发展进入了一个崭新的阶段。此后,1908年4月,法商电车电灯公司开始在法租界一带运营;1924年,英商中国公共汽车公司开始在公共租界营运。租界现代公共交通的快速发展,固然离不开界内良好的客观条件和外商企业不断完善的经营管理;同时,也与租界当局保证现代公共交通顺利发展的制度安排密不可分。本文以公共交通专营权为中心,考察租界当局管理现代城市公共交通的基本理念。
  
  一、公共交通的特殊地位与专营权设置
  
  20世纪初,上海租界当局在兴办现代公共交通过程中实行的专营制度,既是直接源于对其母国城市公共交通管理模式的效仿,也是从租界社会的实际需要出发而进行的制度设计。具体地说,租界当局主要是基于以下方面的利益考虑:
  首先,是为了保障以纳税人为主体的公众利益的需要。现代公共交通方式是随着近代民权民主思想的不断发展,公共领域与市民社会的不断扩大,而由资产阶级政权机构进行的自觉的制度安排。在资产阶级政权体制下,享有便捷的城市公共交通设施和条件,已成为一种基本而重要的“民有民享”的公共权利。如何保证界内民众特别是租界内外国居留民和中上层纳税华人能够更好地享有这种公共权利?通过建立公共交通特许专营制度,由全体纳税人会议遴选有相应资格的公共交通运营企业,来经营界内公共交通营运线路,并接受纳税人会议及其授权机构的严格管理。无疑是一种可靠的途径。
  其次,是为了保护各自主权和区域利益的需要。近代上海长期维持中外三方政权格局,在这样的格局下,各方均有自己特殊的政治、经济利益。而公共交通作为城市公用事业,是关系到社会稳定、经济发展的基础设施行业,因而往往与主权联系在一起。鉴于此,无论是公共租界、法租界,还是华界当局,均试图通过设定专营制度,严格限制外籍人士或机构染指界内公共交通经营权。如法租界在电车专营合约中明确规定,享有界内电车专营权的股份有限公司必须为法国国籍,公司董事之过半数应有法国国籍;公司在上海办事处之经理应有法国国籍;如果“将来继承公司地位之新公司丧失法国国籍或该公司董事过半数由非法国国籍人士充任时”,公董局将终止合约,收回专营权,并没收保证金。公共租界早在电车专营权招标过程中就将选择范围限定在英籍公司;在电车合约中也规定,电车公司在行使出售权、质权、出租权时,其对象必须是英籍公司、行号或私人。而在近代民族主义情绪日益高涨的形势下,华界的这种限制就更不待言。 ......
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