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公司制法人治理结构的权力制衡


□ 刘顺平

随着国有企业改革的不断深化,企业领导人员管理体制和运行机制正在发生变化,公司制法人治理结构逐步形成。董事长、总经理分设,党委书记、总经理双向进入、交叉任职。但是,只有好的体制是不够的,还必须坚持按章程、规定办事,用制度、程序保障,靠人格品质支撑,用“心”合作共事,才能真正实现企业决策和管理的民主化、科学化。这就是权力制衡的重要性。
——以权制权,按法规、章程办事。现代企业制度下的法人治理结构,所有权与经营权分离,决策层与执行层分开,最有力的保证是对领导者的权力进行合理的制约,其明显的特点就是确保权力在规定的范围内行使。作为公司制企业,首先要确保权力的运行应该在宪法这一根本大法的规定范围内进行,同时要严格执行公司法、董事会章程等法律法规,任何人不能拥有无限的权力和绝对的权力,也不能允许个人或少数人超越职权决定企业重大问题的专权或越权行为的发生。以权制权的基点,就在于严格界定权力范围,以保证能制约的权力高于或平行于被制约权力。
——以制制权,按制度、程序办事。任何在规定范围内行使的权力,都必须严格遵守相应的制度、程序和基本准则,以维护其科学性和权威性。公司制法人治理结构的建立,必须辅之以严格的制度、程序作保障。制定党委会、董事会、经理层、工会等规范性文件,界定职责范围,明确议事规则、工作制度、工作程序,明确企业领导人员工作职责、职务任期、述职报告、表彰奖励以及责任追究、引咎辞职、罢免惩诫等制度规范,促使领导者自觉按制度程序办事,规范从政行为。以制制权,就是要建立起好人不犯错误、不愿犯错误、不敢犯错误的机制。
——以德制权,用人格品质去约束。道德自律是一种内在的要求,它并不能完全保证使领导者的从政行为得到规范。但在权力制约、制度制约的同时,道德自律仍不失为一种有效的基础性“软”约束。道德是选择领导者首先要考虑的品质标准。作为一名领导者,要具有崇高的献身精神、高度的使命感和责任感、宽广的胸怀、光明磊落的作风。严以律己,善待别人。制怒、制躁、制疑,容人、容事、容过,不以阴谋、欺诈、贿赂手段处事,以诚相待,以信取信。领导者良好的职业道德是“权为民所用”的根基。
——以监制权,用完善的监督机制去约束。与权力制约、制度制约这些刚性的权力制衡机制相对应,企业领导者运权行为还需要来自企业内部和社会各界、各层面的监督。完善的监督机制是保证企业领导者不敢专权、越权、弄权的有效方式。企业内部的股东大会、职工代表大会、监事会、厂务公开、民主评议、离任审计、诫勉谈话等民主监督机制,来自社会的人大代表、政协委员监督,司法、审计监督,社会公众监督以及新闻、舆论监督,这些全方位的监督机制都将对企业领导者的运权行为产生规范和约束作用,是权力制衡不可缺少的一环。
搞好国有大型企业,领导班子是关键。在现代企业制度下,企业的法人代表、经营管理者更为重要。实践证明:章程、制度、程序、办法首先是为领导者、掌权者制定的,是约束领导行为、规范权力运作、减少随意性与盲目性所必需的。近期一些显赫一时的高官纷纷落马,更加说明对“一把手”权力制衡的重要性、紧迫性。因此,企业建立完善的权力制衡机制,不仅是适应现代化、社会化大生产的需要,也是防止企业领导干部滥用权力、产生腐败的有效途径。 ......
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摘自:企业党建
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