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关于《浙江省松材线虫病防治条例(草案)》的说明



  浙江省林业厅厅长楼国华
  主任、副主任、秘书长、各位委员:  我受省人民政府委托,就《浙江省松材线虫病防治条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  一、关于制定条例的必要性
  松材线虫病是一种松树的毁灭性病害,具有致病力强、寄主死亡速度快、传播迅速的特点。我省自1991年发现疫情以来,蔓延迅速、危害严重,全省疫点数以平均5年翻一番的速度在增加,许多重要生态区域受到严重威胁。松材线虫病的危害已对全省国土绿化、森林资源、生态环境、自然景观造成破坏,在很大程度上制约了林业发展和生态建设的步伐。
  目前全省松材线虫病发生区包括杭州、宁波、温州、丽水等10个市31个县(市、区)的195个乡镇,国家林业局公布的疫区达27个县(市、区),接近全国疫区总数的四分之一,是我国松材线虫病危害最严重的省份之一。2008年全国松材线虫病发生面积为96.42万亩,我省为28.22万亩,占29.27%;病死松树全国为106.17万株,我省为37.95万株,占35.74%。历年来,全省因松材线虫病枯死、砍伐的松树累计已超过2亿株,相当于减少了130万亩松林,仅木材损失已达数十亿元。
  近年来,各地在防治松材线虫病方面做了大量工作,发生面积和病死树数量有所下降。如2008年,我省松材线虫病发生面积比上年减少41539亩,病死松树比上年减少51161株。但由于生物灾害的特殊性,全省松材线虫病的发生形势依然十分严峻,新疫点有所增加,发病范围继续扩大。松材线虫病防治费用很高,控制其扩散蔓延要花费很大的代价。疫情监测、检疫封锁、砍伐病死树、除害处理等都需要投入大量人力、财力和物力。据不完全统计,2007年度,全省仅投入清理疫木的资金就这3411万元。
  我省现有松林面积3557万亩,分布广、面积大,气候条件叉非常适宜松材线虫和媒介昆虫松褐天牛的寄生和繁殖。而全省农村山林普遍实行了承包责任制,山上防治、山下管理涉及千家万户;松树是工农业用材、群众用材的主要来源,松木及其制品的运输管理又涉及到备行备业、方方面面。伴随疫点数的持续增加和贸易往来的日益频繁,松材线虫病传播蔓延的机率增大,如果不从法律上加强保障,加大防控力度,还会造成更大的、前所未有的森林生物灾害。
  二、关于条例草案的起草情况
  省林业厅于1994年即考虑开展松材线虫病防治的专项立法工作,着手组织起草了《浙江省松材线虫病检疫防治特别措施》。1999年依据《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《浙江省森林管理条例》等有关法律、法规规定,在原有基础上,修改制定了《浙江省松材线虫病防治实施办法》。之后又到各松材线虫病发生区进行了调研,还参考了江苏省、安徽省等兄弟省市的政府规章和黄山市的规范性文件,对其作了进一步修改,在此基础上,2004年11月12日省政府发布了《浙江省松材线虫病防治办法》。
  《浙江省松材线虫病防治办法》实施以来,对松材线虫病的防治工作起到了一定的作用,但由于政府规章的效力等级较低,行政许可无权设定,行政处罚力度不够,特别是对政府层面防治责任的规定还存在不足。2008年1月,根据省政府主要领导对松材线虫病防治工作的批示精神,省林业厅对《浙江省松材线虫病防治办法》进行修改完善后,形成条例草案(送审稿),于2008年4月上报省政府。省政府法制办按照立法程序先后征求了各设区的市人民政府乖口省建设厅、财政厅、科技厅、工商局、经贸委、公安厅、交通厅、广电局、电力局、出入境检验检疫局、邮政管理局、通信管理局的书面意见;到受松材线虫病危害较为严重的宁波、台州等地作了立法调研,召开座谈会,还就有关问题召开了立法协调会。在此基础上,对送审稿进行了反复研究、论证和修改。2009年4月22日,省人民政府第30次常务会议审议通过了条例草案,提请省人大常委会审议。
  三、关于条例草案几个问题的说明
  (一)关于财政投入和防治工作责任制问题。松材线虫病是一种自然灾害,由于生物自身的发生发展规律和防治工作的难度,决定了防治工作是一项长期任务。而松林叉大多是生态公益林,病害已经使林农受损严重,如果再要求农民自已拿钱防治不太可能。从救灾、生态角度考虑,松材线虫病防治投入应以政府为主,从长期性这一角度考虑列入各级财政预算十分必要。为此,条例草案专门规定了将有关防治经费列入财政预算,使防治松材线虫病工作得到充分保障。条例草案第四条、第五条、第六条、第七条、第八条则明确了各级人民政府和有关部门的职责,明确要求落实防治工作责任制。
  (二)关于松材线虫病疫木加工行政许可问题。经科学论证,疫木经除害处理后是可以安全利用的,这样也能减少林农损失,避免浪费。国家林业局关于印发《全国松材线虫病预防和除治工作实施方案及有关规定的通知》(林造发[2002]164号)规定:“利用疫木加工板材的定点加工企业,必须由省级林业主管部门认真考核,确认具备疫木安全利用条件,并经专家论证同意后,报国家林业局审批。利用疫木制作人造饭和造纸的定点加工企业,必须由省级林业主管部门组织专家论证,确认具备疫木安全利用条件的方可批准,并报国家林业局备案。”《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)对“松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批”作了保留处理。国家林业局于2005年9月12日又专门制定了、《松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批管理办法》。结合上述规定精神,条例草案第十五条第二款对从事疫木加工的企业设置了行政许可的规定;第十六条细化了疫木安全利用的详细规定,明确了加工的时间、加工的方式和调运要求。
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