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关于《浙江省松材线虫病防治条例(草案)》的说明



  浙江省林业厅厅长楼国华
  主任、副主任、秘书长、各位委员:  我受省人民政府委托,就《浙江省松材线虫病防治条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  一、关于制定条例的必要性
  松材线虫病是一种松树的毁灭性病害,具有致病力强、寄主死亡速度快、传播迅速的特点。我省自1991年发现疫情以来,蔓延迅速、危害严重,全省疫点数以平均5年翻一番的速度在增加,许多重要生态区域受到严重威胁。松材线虫病的危害已对全省国土绿化、森林资源、生态环境、自然景观造成破坏,在很大程度上制约了林业发展和生态建设的步伐。
  目前全省松材线虫病发生区包括杭州、宁波、温州、丽水等10个市31个县(市、区)的195个乡镇,国家林业局公布的疫区达27个县(市、区),接近全国疫区总数的四分之一,是我国松材线虫病危害最严重的省份之一。2008年全国松材线虫病发生面积为96.42万亩,我省为28.22万亩,占29.27%;病死松树全国为106.17万株,我省为37.95万株,占35.74%。历年来,全省因松材线虫病枯死、砍伐的松树累计已超过2亿株,相当于减少了130万亩松林,仅木材损失已达数十亿元。
  近年来,各地在防治松材线虫病方面做了大量工作,发生面积和病死树数量有所下降。如2008年,我省松材线虫病发生面积比上年减少41539亩,病死松树比上年减少51161株。但由于生物灾害的特殊性,全省松材线虫病的发生形势依然十分严峻,新疫点有所增加,发病范围继续扩大。松材线虫病防治费用很高,控制其扩散蔓延要花费很大的代价。疫情监测、检疫封锁、砍伐病死树、除害处理等都需要投入大量人力、财力和物力。据不完全统计,2007年度,全省仅投入清理疫木的资金就这3411万元。
  我省现有松林面积3557万亩,分布广、面积大,气候条件叉非常适宜松材线虫和媒介昆虫松褐天牛的寄生和繁殖。而全省农村山林普遍实行了承包责任制,山上防治、山下管理涉及千家万户;松树是工农业用材、群众用材的主要来源,松木及其制品的运输管理又涉及到备行备业、方方面面。伴随疫点数的持续增加和贸易往来的日益频繁,松材线虫病传播蔓延的机率增大,如果不从法律上加强保障,加大防控力度,还会造成更大的、前所未有的森林生物灾害。
  二、关于条例草案的起草情况
  省林业厅于1994年即考虑开展松材线虫病防治的专项立法工作,着手组织起草了《浙江省松材线虫病检疫防治特别措施》。1999年依据《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《浙江省森林管理条例》等有关法律、法规规定,在原有基础上,修改制定了《浙江省松材线虫病防治实施办法》。之后又到各松材线虫病发生区进行了调研,还参考了江苏省、安徽省等兄弟省市的政府规章和黄山市的规范性文件,对其作了进一步修改,在此基础上,2004年11月12日省政府发布了《浙江省松材线虫病防治办法》。 ......
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