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河北:夯实基础 突破绿色信贷难点


  ■文 河北省环境保护厅

  绿色信贷工作进展

  2007年,原国家环保总局、人民银行、银监会三部门联合下发了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》,标志着绿色信贷工作的正式启动。

  根据环保部要求,2007年5月,河北省环保厅会同中国人民银行石家庄中心支行、中国银行业监管委河北监管局向各设区市有关部门联合下发了《关于落实国家环境保护政策防范信贷风险有关问题的通知》(冀环[2007]2号),初步建立起与银行业金融部门的信息共享机制。2008年7月,三部门向设区市下发了《关于落实绿色信贷环境政策将企业环境违法信息纳入中国人民银行信贷征信系统的通知》(冀环[2008]8号),初步明确了“两级填报,季度报出”的工作机制:由省本级和设区市两级,按照省本级报本级办理的企业环境违法信息、设区市汇总、报送市辖县(市、区)和市本级企业环境违法信息,两级分别填报、分别汇总、分别报出,于每季度最后一个月25日前分别向省、市两级人民银行分支机构报送符合规定格式的“企业环境违法信息”。

  2009年7月,根据绿色信贷信息报送内容的变化,省环保厅联合上述两部门又下发了《转发<关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知>的通知》(冀环办发[2009]157号),按照新的要求,在原来定期向人民银行征信系统报送企业违法信息基础上增加了报送“建设项目环评信息”、“建设项目验收信息”和“企业清洁生产审核信息”,并通过网上审批系统向人民银行征信系统报送了大量的行政许可审批信息,特别是建设项目环评审批信息、建设项目竣工环保验收等信息。同时,建立了风险提示和通报制度,对属于环境违法挂牌督办的环境违法典型案件,通过绿色信贷信息传递通道向河北银监局、人民银行石家庄中心支行进行通报,在银行业季度风险发出风险提示:一是省环保厅在银监会河北银监局每季度定期召开的“银行运行及风险状况分析会”上定期通报全省重点环境违法事件所涉及的企业和项目,向金融部门进行风险提示;二是及时将重大环境问题通报、通告、新闻发布等相关信息抄送银监会河北监管局;三是污染减排工程、重点节能环保项目等需要金融部门支持的项目工程信息部定期抄送银监会河北监管局;四是将全省726家重点企业“环境保护信用评级”结果向银行业金融部门进行通报。

  突破难点,推动基础工作建设

  推动和落实绿色信贷政策有几个难点:一是如何建立强有力的管理模式,保障环境违法信息、环评、验收信息、清洁生产审核等分散在多个处室的日常工作信息数据及时收集、审核、录入到统一的数据平台;二是数据平台的数据如何能及时以符合人民银行征信平台的数据标准的格式,定期、即时进入人民银行征信系统;三是如何确保各商业银行能够认真贯彻落实绿色信贷政策,对违法企业实施有效的信贷控制。为突破上述难点问题,河北省从以下几方面入手,推动基础工作建设。

  建立企业环境保护信用信息系统

  2009年,河北省人民政府发布了《河北省人民政府关于河北省社会信用体系的落实意见》(冀政[2009]90号),要求各政府有关部门要在2011年前,初步建立以政府部门政务信息相互联通为基础的社会信用体系。

  根据省政府关于建设社会信用体系的工作要求,结合落实绿色信贷环境政策工作实际,省环保厅研究开发了“河北省企业环境信用信息”数据管理平台,将绿色信贷所要求的数据信息作为子信息纳入其中,将企业环境信用信息与绿色信贷工作密切结合起来。为此,省环保厅制定《关于环境保护信用信息系统建设的具体规定》,省环保厅成立环境保护信用信息系统协调保障领导小组,建设公共信息平台。该信息平台确定了七类信息(企业违法信息、环评信息、验收信息、清洁生产审核信息、其他许可信息、重点企业环境信用评价信息、中介机构信用信息)纳入企业环境信用信息平台,其中前四项数据格式、数据导出标准等,都严格按照人民银行征信系统数据接口标准设计,为今后日常的数据导出、数据加密报送创造了条件。

  建立统一的信息平台的意义在于:一是建立起全省统一的环保数据库体系,为基层环保部门提供技术支持;二是保障数据接口以及数据传输的规范性和有效性,畅通环保部门与银行业金融部门的信息互通;三是为落实省政府关于建设社会信用体系工作要求,及早确立了环保部门的指标体系,为将来的政府部门之间信息平台互联奠定了基础。

  利用电子政务简化绿色信贷相关信息的采集、传输

  河北省环保厅政务窗口担负着行政许可等事项对外统一受理、限时办结、网上审批、依法送达等功能,由政策法规处归口管理。河北省环保厅网上审批系统是针对省本级实施的13项行政许可事项设计的。对涉及绿色信贷的环评审批信息、项目竣工验收信息等,通过网上生成的相关数据项,建立了与“环境保护信用信息系统”同步传输的功能,大大减轻了日常的数据采集等工作量,保障了绿色信贷信息传递的长期性、有效性。

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