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试论新形势下政府信息公开之挑战


□ 华 颖

  [摘要]针对新形势下的政府信息公开进行研究,认为当前的政府信息公开存在以下三方面的挑战:信息时代的挑战、公民意识的挑战、政府职能的挑战;并试着从政府的创新与实干、公众的权利与责任、环境的创造与维护方面提出相应的对策,以期对我国政府信息公开的进一步展开有所帮助。
  [关键词]新形 势政府信息公开 挑战 对策
  [分类号]G203
  
  与物质、能量共同构成客观世界的要素之一的信息已引起人们的普遍关注,作为“国家重要战略资源和巨大财富”…的政府信息更是如此。改革开放30年,为政府信息公开的建设提供了较为坚实的经济社会、政治基础,如信息经济的发展,公共舆论空间的进一步拓展,民主、法治的不断前进等。
  从党的十六大以来,政府信息公开工作迅速发展。十六大对推行政务公开提出了明确要求,中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发《关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号),对政务公开作了具体安排。党的十七大报告多次提到政务公开工作:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”;“完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力”;明确政府机关的建设目标就是“建设服务型政府”,要“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。于2007年4月24日正式公布、2008年5月1日起正式实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)从法规层面上把政府决策、行政信息公开作为一种强制性的职责和义务确定下来。然而,新的形势对我国的政府信息公开提出了新的挑战。
   1 新形势对我国政府信息公开的挑战
  
  1.1 信息时代的挑战
  全球信息化随着社会经济的发展悄然兴起并迅速席卷全球。信息就像空气和水一样不可缺少,在社会经济生活中起着至关重要的作用。开放的网络空间和多渠道的传播模式给中国政府信息公开带来了新的挑战,特别是对突发事件的信息公开。2003年的非典事件和2005年的吉林化工厂爆炸事件,都使政府信息公开经历了前所未有的挑战。非典在我国爆发几个月后,国务院新闻办才举行记者招待会通报中国在防治非典方面的有关情况。由于信息公开不及时,使人们不能从正规渠道及时了解有关情况,流言蜚语大行其道。由社会学家周晓虹教授于2003年5月主持的“SARS流行的公众反应与社会后果”调查显示:在从新闻媒体得知SARS信息之前,有40.9%的居民已经通过其他途径知道此事。最先出现SARS疫情的广州,有58.2%的居民从非正规渠道最先得知有关SARS的信息。而地理位置相对偏僻的重庆为29.4%。从流言的传播路径来看,主要以“道听途说”(56.7%)、“电话”(19.4%)与“网络”(14.2%)传播方式为主。由于政府公布信息不及时,导致公众不得不转而寻求小道消息,通过短信息、网络等新兴媒体传播未经证实的流言,局面一度严重失控,并导致了近年来罕见的抢购食盐、大米的风潮。同样,吉林化工厂爆炸时,政府领导及有关学者一再强调不会污染松花江的水质。哈尔滨停水也是以检查水管为由。于是流言纷起,不少哈尔滨人开始出城,道路一度发生拥堵。有人抢购食品,甚至露宿室外。直到最后政府才肯承认是吉化的工厂发生爆炸引起对松花江的污染,从而停止了对松花江岸边吉林和哈尔滨的供水。
  5·12汶川地震发生后,中国政府在第一时间全面公开信息,凝聚抗灾力量。有关地震的海量信息通过互联网、电视、广播、平面媒体、手机短信等途径以最快的速度传到全国人民的身边。有了及时准确的信息公开,民众始终跑在“谣言”之前,最大限度地减少了怀疑和恐慌,凝聚起力量和信心。中央政府及救灾各方率先垂范,在抗震救灾中成功践行了5月1日实施的《条例》。从应对突发事件的政府信息公开来看,我国政府已逐渐成熟。但是,与应急处置不同的是日常的政务信息公开。政府运作相对封闭,公众无从了解政府运作相关信息。公众只有在能够便捷、充分地了解政府运作的相关信息的前提下,才有可能对政府持信任态度,才有可能积极地支持和配合政府的行为,形成政府与民间相互理解、相互合作的开放性治理网络。因此,面对信息时代的挑战,一些标准需要更仔细地斟酌,一些难题要在实践中逐步解决。
  
  1.2 公民意识的挑战
  在历史上,我国一直是一个保密传统较浓厚的国家。中国有着两千多年的“皇权专制”①统治的历史,传统的政治文化观念影响深远。建国后,由于当时的国际、国内环境,政府信息是以保密为趋向。改革开放以来,随着市场经济的日益成熟、民主化进程以及社会文化事业的不断发展,我国传统的国家与个人关系模式也处于急剧变革之中。现代化使我国传统的观念受到冲击,政府信息公开也受到公民意识的挑战。
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