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中国企业如何参与碳市场


□ 钱国强

中国企业应尽早开展自身的碳盘查,主动参与政府的碳管制政策和规则的制定过程,同时开展碳排放管理和碳资产管理的能力建设

  财新《中国改革》 特约作者 钱国强

    2011年7月10日,澳大利亚首位女总理吉拉德公布了经过六个多月精心酝酿的固定碳价机制具体方案。这是澳大利亚工党政府自2007年底执政以来,向碳交易机制发起的第三次冲击。吉拉德的前任陆克文两度推动碳交易机制未果,并遭此牵连,被迫提前下台。这一次行动的成败,不仅直接关系到吉拉德的政治前途和澳大利亚2013年大选结果,更将对未来国际碳市场格局产生深远影响。

  无论从国际碳市场发展趋势,还是国际、国内应对气候变化的要求来看,中国企业面临的经营环境已经并且正在发生深刻变化,将不可避免地受到温室气体减排方面的约束。

  固定碳价机制

  按照吉拉德提出的方案,澳大利亚拟从2012年7月起引入固定碳价机制,向占澳排放总量60%以上的能源、交通、工业和矿业等500家大型企业排放的二氧化碳,征收每吨23澳元(约合人民币160元)的固定碳价。该价格将以每年2.5%的涨幅增长。固定碳价机制实施三年后,自动过渡为温室气体总量控制和排放交易机制。

  到了碳交易机制阶段,政府将对受控企业的排放总量设限,并以拍卖和其他方式提前将排放权分配给每个企业。排放权可在企业间自由买卖,减排措施得力的企业可通过出售多余的排放权获益。企业每年排放的二氧化碳都需提供相应数额的排放权,超出部分将被处以当年碳价两倍的罚款。

  该方案将在2011年下半年度提交澳大利亚参议院审议。虽然产业界反对的声浪依然比较强,但是,吉拉德政府已获得包括绿党和一些关键独立议员在内的支持。如不出现意外,方案有望在年底之前获得国会通过。

  澳大利亚固定碳价机制的受控企业名单中,包括力拓(Rio Tinto)及必和必拓(BHP Billiton)等矿产资源巨头。中国每年都从澳进口大量铁矿石和煤炭,而这类矿产企业的生产过程都不低碳,澳大利亚企业有可能通过抬高出口价格,将碳价成本向下游转嫁。从宏观角度来看,这会进一步加剧中国国内通胀的压力。

  这种影响在现阶段或许有限。根据澳大利亚固定碳价机制,排放密集的出口型行业将拿到总计92亿澳元的补偿。这些企业将在第一年内获得行业年均碳价支出94.5%的补贴。随着该补贴的补贴幅度逐步下降,碳价对上述企业的影响会逐渐显现。

  全球碳市场新格局

  中国企业需要应对的不只是澳大利亚固定碳价机制。欧盟碳交易机制(EU-ETS)是目前全球碳市场的支柱,其交易额均占到全球总量的四分之三以上。2008年,欧盟决定,继续实施并强化EU-ETS第三阶段,而且将航空业一并纳入。自2012年1月1日起,所有在欧盟机场起降的航班将被分配一定的温室气体排放限额,排放总量超标的航空公司必须购买超出限额的部分。中国包括国航、东航、南航在内共33家航空公司被纳入名单。据估算,仅2012年,中国的航空公司就需为超出配额的碳排放支出约7.43亿元的额外成本。

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摘自:中国改革
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