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国企辅业改制分流的难点与实践


□ 瞿 文


国企辅业改制分流的难点与实践图片1
国有企业经过了10年的体制改革,取得了巨大的成绩。但是,“大而全、小而全”的弊端却始终未能很好解决,同时也成为继续深化改革的难点之一。2002年12月3日,国家经贸委等八大部委联合颁布的《关于国有大中型企业主辅分离改制分流安置富余人员的实施办法》对国有企业实行结构调整,使国企辅业走向社会、走向市场成为可能。中国石油化工集团公司为了进一步推进减员分流,也于2002年开展了改制分流的试点,并出台了《中石化集团公司改制分流试点意见》。南石医院是中国石化集团公司2003年进行改制分流获得成功经验的企业之一。一年的改制分流工作积累了经验,同时也遇到了不少难点。我们认为,国企辅业改制分流最棘手的是员工身份问题,最困难的是资产处置问题,最重要的是规范治理问题。现就河南石油勘探局南石医院成功进行改制分流的实践,探索国企辅业改制分流的难点和解决办法。

动员和关爱并重

改制分流首当其冲的难点是动员员工自觉投身于改革,自愿变更全民职工身份,实现身份置换。这对每一个全民员工来说,都是一个两难的选择:他们担心分离后企业的生存能力和发展前景,担心职工合法权益是否会受到侵害;又担心现在不分离,现有的优惠政策今后是否会发生变化。总之,思想上想分离又怕分离。因此,做好员工的思想工作是改制分流的关键。我们认为,员工的思想顾虑是客观的,要打消员工的顾虑,必须做到以下几点:

(一)要让改制分流企业员工看到分离后企业的发展前景
选择改制分流单位时,中石化和河南石油勘探局是十分慎重的,不是卸包袱,不是把面临破产、关、停、并、转的企业作为对象,相反,是把有市场前景的单位作为试点。如南石医院随着企业医院体制的变革,已经把服务对象延伸到社会,并且创办了具有烧伤和心脑血管治疗特色的专科医院,且在国内外有一定知名度,这样的企业走向社会是能够生存并进一步获得发展的。同样,不同的企业有着自己的细分市场,有着自己在社会上生存的特色和能力。因此,引导员工看到自己企业的社会价值是引导员工投身改制分流的重要环节。同时,我们还明确油田内部市场依然对改制企业实行保护,使改制企业有了改制后的生存基础。南石医院改制后,仍然是河南石油勘探局的定点医院。

(二)要培养改制分流发起人和骨干队伍
国有企业改制和新建股份企业的不同点之一,就是改制企业发起人的缺位。但是,这又是规范改制企业必须迈出的一步。我们的做法是:依靠改制单位的广大员工和原单位的领导,通过谈心、摸底,掌握员工对原领导班子的信任程度。如果是基本信任,就可以以原班子主要成员分别代表部分员工成为改制企业的发起人。必须注意的是,发起人中一定要有专业技术的带头人。依靠原班成员和发起人的共同工作,既可以完成改制的前期工作,又可以保持改制期间正常的生产经营。与此同时,要通过细致的思想工作培养一批骨干人员,使他们成为做好群众思想工作、积极推进改制的中坚力量。

(三)要保护改制分流员工的合法权益,切实解决他们的具体问题
在改制分流工作中,要特别关注分流员工的权益保障。第一,坚持并尊重员工的自我选择权。员工是否愿意参加改制,是选择协议解除劳动合同,还是选择变更劳动合同,应由员工自己决定,在整个运作过程中允许反复。第二,要落实分流员工的社会保障权益。员工分流后,地方政府一时无法接受他们的各类社会保险关系。我们的做法是:分流员工变更劳动关系后,本着自愿的原则,在签订代办协议后,在按时足额缴纳社会保险费的基础上,其社会保险管理仍然由河南省劳动社会保障厅驻河南油田社会保险办事处代办,原社会保险管理方式保持不变。由于妥善解决了养老、医疗、失业等社会保险管理,解除了后顾之忧,员工参与改制的积极性就会有较大提高。第三,解决好分流员工的具体的生活问题。独立工矿区社会服务设施相对缺乏,改制后分流员工的物业管理、子女入托、上学、住房,由改制单位与社区服务站按勘探局有关规定签订合同、提供服务。第四,关于规范合同的非全民工在改制中的待遇问题。国企中的非全民工不存在职工身份置换和资产补偿问题,但必须依照《劳动法》给予补偿。第五,做好深入细致的思想政治工作。发挥企业党团工会的作用,做好政策的宣传、解释工作,开展讲形势、论出路、看前景的讨论活动,引导员工转变就业观念、增强改制意识、提高承受能力。

政策和实际结合
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