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SWOT矩阵在群体性事件中的运用初探


□ 马德辉 毛夷康
[摘要]针对群体性事件的高危态势,公安情报分析人员可以运用SWOT矩阵等战略情报分析方法,对群体性事件的预警和处置等问题进行情报分析,得出研判结论,提出优化策略,为领导决策提供参考依据。通过对“瓮安事件”的深入剖析,使公安情报分析人员了解如何在群体性事件中运用SWOT矩阵,从而扩展公安情报工作的思维和视野,丰富公安情报分析的方法和手段。
  [关键词]SWOT 群体性事件 瓮安事件 公安情报
  [分类号]G350
  
  改革的深化、社会的转型在一定程度上使社会心理和社会行为产生了动荡和激化,典型表现就是群体性事件的增加。2005年《社会蓝皮书》显示:“从1993年到2003年间,中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起,参与人数也由约73万增加到约307万。2006年,群体性事件超过6万起”。国家统计局发布的数据也显示:“2007年公安机关查处扰乱单位秩序案件88 089起,扰乱公共场所秩序案件440 835起,寻衅滋事案件145 290起,阻碍执行职务案件43 922起,共约72万起,比2006年总计增长24%”。这一系列数据充分反映了群体性事件的巨大压力。预防和处置群体性事件已成为公安机关维护社会稳定的重要任务之一。本文尝试运用SWOT分析法对群体性事件的预警和处置等问题进行情报分析,以寻求更优的应对之策,并拓展公安情报工作的思维。
  
  1 SWOT矩阵
  
  SWOT是一种分析组织强弱危机的竞争态势分析方法,也是一种重要的情报分析方法。通过环境信息的扫描,全面、深入地评价组织内在的优势(stengths)与劣势(weaknesses)、竞争市场上外在的机会(opportu-nities)和威胁(threats),研拟可行策略并预测、评估预期行为。SWOT分析矩阵如表1所示:
  对作为群体性事件应对方的政府部门来说,影响事态的因素大致可分为四类:有利于事态好转的机会;可能导致情况恶化的威胁;有利于应对和控制事态的优势;自身存在的可能导致事件恶化的弱势。因此SWOT分析可以为群体性事件复杂因素的信息分析提供有效的思路和途径,在群体性事件的预警和处置中应用将更好地实现公安情报工作“耳目”、“尖兵”、“参谋”的作用。
  一般而言,群体性事件的态势发展可分为两部分,即“未发潜在状态”和“已发状态”。在这两种状态中,群体性事件具有不同的内在构成和表现形式。本文以2008年6月28日发生在贵州的“瓮安事件”为例,运用SWOT矩阵分析群体性事件“潜在状态”的预警和“已发状态”的处置问题。
  
  2 SWOT与群体性事件的预警
  
  正常社会环境中,诱发群体性事件的各种复杂因素处于“潜状态”,需要公安机关通过搜集、分析、研判社会面信息等情报工作做好群体性事件的预警。社会学理论认为,社会变革时期利益分配不均导致“期望——收益比”无法弥合(见图1),诱发的“相对剥夺感”让社会某一利益共同的群体极易爆发社会运动。可见,社会经济利益矛盾多为群体性事件的诱因,这也是公安情报搜集和分析工作的重点所在。 ......
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