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日本水环境管理标准与法规


  文/陈艳卿 刘宪兵 黄翠芳

  20世纪70年代以来,日本实施了水环境标准及相关法律法规,以实现水质标准为目标,以水污染物排放标准和相关控制措施为手段,对企业污染物排放进行了监督和严格限制,同时强调保护特殊区域的水环境,在改善水质方面取得了许多经验。我国可借鉴日本水环境管理经验实现我国水质保护的最终目标。

  为控制水环境污染,日本以《水污染防治法》为基础,制定了一系列水环境保护法规与标准。1971年首次发布了环境水质标准和水污染物排放标准,环境水质标准分为保护人体健康和保护生存环境的标准,排放标准也相应分为两类。同时,为了保护公共水域的水环境,日本政府严格实施污染物限制排放法规与措施。

  环境水质标准

  日本《环境基本法》第16条规定: “政府应根据与大气污染、水体污染、土壤污染和噪声有关的环境条件,分别制定出保护人体健康和保护生存环境的理想标准”。日本基于该法制定的环境水质标准是为达到并保持公共水域的环境质量而制定的目标值,主要目标有两个:一是为了保护人体健康,二是为了保护生存环境。为达到第一个目标,日本对所有的公共水域设定全国统一的标准;对于第二个目标,将全国的河流、湖泊、水库和近海水域根据水域的用途进行分类,按照水域用途分类制定不同的标准。

  保护人体健康

  保护人体健康的水质标准共有26个项目,标准限值是基于通过饮水和(或)食用鱼类、贝类对人体健康的潜在影响而制定的。此外,还规定了27种污染物作为水环境质量预警监测指标。预警监测指标是指可影响人体健康的物质,但根据对公共水域的监测结果,判断这些物质没有必要对其立即设定水环境质量标准。对于预警指标,需要中央和地方政府在考虑污染物的理化性质及使用情况的基础上开展系统有效的监测,以便掌握污染物在公共水域中的变化情况,采取适当的措施控制对水体可能造成的污染,积累监测数据作为国家数据库的一部分,并根据积累的数据情况调整应列入水环境质量标准中的污染物项目。

  保护生存环境

  为保护生存环境,日本将全国的河流、湖泊(大于1000万立方米的天然湖泊和水库)和近岸海域根据水域用途进行分类,分别设定标准限值;为了防止富营养化,对湖泊和近岸海域设定氮、磷标准值。为了保护水生生物,对河流、湖泊设定了总锌标准限值均不得超过0. 03毫克/升;近岸海域满足一般水生生物生存的水中总锌含量不得超过0. 02毫克/升,特殊水生生物不得超过0. 01毫克/升。同时,针对不同水体和分类,分别设定了氯仿、苯酚和甲醛的水生生物生存预警监测值。

  水污染控制法规和措施

  水污染物排放标准

  日本《水污染防治法》要求制定国家排放标准,目的是规范工业企业和商业设施向公共水域排放污染物的行为。受控的工厂和商业设施范围以内阁令的形式确定,其排放标准也分两类,一类是为保护人体健康,另一类则是为了保护生存环境。都道府县根据其自然条件和社会状况,在某一水域采用国家统一的水污染物排放标准仍无法充分保障人体健康和生存环境时,可以制定更为严格的追加排放标准;同时允许地方政府根据当地水域的特殊要求,制订地方排水限制标准。

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摘自:环境保护
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