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经济增长与贫富分化


  对于金砖国家而言,经济增长对贫富分化产生什么样的影响,贫富分化又会如何影响经济的可持续增长?

  口OECD供稿

  在过去20年里,巴西、中国、印度和南非(下称“BCIS四国”)经济持续增长,实际国内生产总值的涨幅超过了经济合作与发展组织( OECD)的平均水平。中国与印度的表现尤为出色。

  然而,这些国家也面临着诸多挑战。

  在过去几十年中,BCIS四国遇到的主要挑战是,为劳动力的增长迅速创造出充足的就业机会。BCIS四国缺少完善的失业补偿机制,大多数人无力负担失业的窘境,就业不充分和非正规就业非常普遍。

  在过去20年中,四国的非正规就业的变化趋势不同,巴西有所减少,中国和印度有所增加,相比之下,南非增幅略缓。

  在未来,这仍将是主要的挑战。这也在很大程度上决定了BCIS四国在减少贫困和缩小贫富差距方面的成就,甚至其经济增长的可持续性。

  如何评价他们各自的努力和成效呢?

  巴西:缩小收入差距,促进正规就业

  巴西有两大长期财政问题值得人们关注。 首先,多年以来.社会保障支出稳步上升,使支出结构出现恶化,而公共部门投资则维持在极低的水平,仅占国内生产总值的1%。其次,提高税收,以弥补不断增加的开支,这种做法在巴西行不通,巴西复杂的税收体制阻碍了本国的商业经营活动。

  20世纪90年代,巴西转变了发展战略:开放经济,削弱政府的作用,采取稳健的宏观经济政策。1999年,巴西废除了汇率管制,采用新的政策框架,将通货膨胀目标制和更好的财政管理结合起来,极大地改善了宏观经济基础。从2004年到2008年,贸易增长和政府债务的减少巩固了其经济增长。

  现在,巴西继续扩大过去15年的成就,强调需要维持宏观经济的稳定。重要的是要削弱顺周期政策,强调旨在减轻贸易条件波动对经济增长和生产力的影响。就激发巴西的经济增长潜力而言,政府需要实施重大的财政改革,需要提高基础设施投资,以维持较高的生产率。

  与其他新兴国家相比,巴西国内生产总值的增势较缓,这是否归咎于高额复杂的税制,值得调查。

  强劲的经济增长有助于BCIS四国,但是,经济一体化的总体效益并未平均分配,收入(和消费)差距扩大,只有近年来的巴西是个例外。

  如果说,20世纪80年代是再次实现民主化的十年,90年代是保持稳定的十年,那么,巴西新世纪的前十年就是缩小收入差距的十年。宏观经济环境表明,自2001年开始,巴西的总体收入差距显著缩小,这在以往的社会统计中前所未见。

  正规就业率上涨与贫富差距缩小可能称得上巴西这十年来的两大主要成就。

  尽管如此,巴西的不平等现象依然很严重,要想进一步缩小差距,就要让经济发展多向底层收入者倾斜,提高他们的收入。

  这十年来的另一个特点是新增就业,尤其是2003年以后正规就业的增长,这要归功于政府打破教育差别。该计划将教育提上日程,送孩子读书,并开始衡量他们的学业表现。

  20世纪70年代,巴西出现了经济奇迹,但也经历了威权统治。20世纪80年代,通货膨胀和收入差异率达到顶峰。20世纪90年代的议程为反对通货膨胀,随后十年的议程为反对收入不均。

  反通货膨胀和教育改革(包括提高教育质量),有助于减少当前十年的收入不均,这是因为受过更好教育的年轻人在进入劳动力市场时更具优势。此外,巴西联邦政府开始重新分配官方现金转移,尽管只占家庭总收入的一小部分,但是,在过去十年中,这份收入对减少贫困和不均起到了不可忽视的作用。

  用体育来打个比方,巴西建立了结构完善的宏观经济防御体系(国际储备、波动汇率、通胀目标、财政责任等),并通过家庭津贴计划建立了一级社会攻势战略。但是,巴西缺乏中场,即没有同时兼顾经济和社会方面的政策。因此,巴西不得不基于教育质量这个关键因素进一步发展中场。中国:经济快速增长,收入不均扩大

  中国除了增加净收入和实体资本的积累,还应着重扩大国内消费,重新平衡二者与经济增长的动力之间的关系。

  过去30年间,中国经济增长主要是靠投资拉动,但是近年来,产量增长的40%以上来源于生产率的提高。中国未来维持高速经济增长所面临的政策挑战,包括缩小城乡差距,保护环境。中国如果能够进一步推进结构改革,其高速增长有望持续到2020年。

  改革开放以来,中国的收入不均加剧,引起了广泛讨论。收入分配的确受多重因素的影响,但是,劳动力市场政策无疑是最主要的因素。

  中国的特点仍是农村劳动力大量过剩,几乎有三分之二劳动力在农村。据此估计,中国的劳动力过剩达到1.7亿。过去十年中,中国农业从业人数适度下降,但是,想让农业劳动力的比重下降到25%的水平,可能还需要十年时间。预计在农村,就业不充分的现象就会持续下去。

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