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提高党的制度建设科学化水平刍议


□ 谢忠平

  (中共天津市委党校,天津300091)

  摘要:党的制度建设是党的建设科学化的重要保障。提高党的制度建设科学化水平,关键是党的制度要在科学规划、衔接协调与贯彻执行上取得实质性的成效。新形势下紧紧围绕建设学习型政党、保障党员的民主权利、建设高素质的干部队伍、保持党同人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础等重大任务,重点加强党的学习制度、党内民主制度、作风建设制度、干部人事制度和党的基层组织制度建设。

  关键词:党的制度建设;科学化;总体思路;重点内容

  中图分类号:D26 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2011) Ol - 0052 - 06

  党的制度建设是党的自身建设的重要组成部分,其科学化水平高低决定了党的建设总体科学化水平的高低。提高党的制度建设的科学化水平,就要适应新形势、新任务的要求,加强以党章为核心的党内法规制度体系建设,切实提高党的制度建设科学性、严密性,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,推进党的建设和党内生活的制度化、规范化。

  一、党的制度建设是党的建设科学化的重要保障

  从根本上来说,把制度建设放在更加重要的位置,坚持以科学的制度保障党的建设,来源于我们党对党的自身特点的认真审视、对现实情况的科学把握和对党的建设规律的深刻认识。

  第一,从执政党的特点来看。在民主革命时期,我们党以领导人民开展革命、夺取政权为主要任务,党把思想建设放在首位,依靠强大的思想教育和思想政治工作保持了党的先进性和强大生命力。在党还没有掌握政权,特别是在极为复杂、残酷和秘密状态下,党内推行普通的、公开的制度化反而有可能不利于革命斗争的策略与手段的灵活性。成为执政党后,党的主要任务是领导现代化建设,而社会主义现代化建设时期是一个不同于民主革命时期的新的历史时期,这就要求党的领导方式、活动方式以至党的建设途径都作出相应的转变。社会主义现代化建设是一个有序的过程,需要按照稳定的程序进行;党要成为社会主义现代化建设的领导核心,仅靠一般号召和搞运动是不能解决问题的,必须通过加强制度建设,形成稳定的、规范化的领导方式、活动方式和工作方式。成为执政党后,党所掌握的国家政权,本质也是公共权力,而公共权力的规范与监督自然离不开制度与法制。正因为如此,邓小平强调,要“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”[1]336。这就是说,只有依法治国,靠制度建党,才能与执政党的地位相适应。

  第二,从党的建设的内在规律来看。党的一切活动都需要科学化规范化,而党的活动的科学化规范化要以制度化为根本保证,离开了制度化,一切问题都解决不了。党的思想建设、组织建设、作风建设,都离不开制度的规范和保障,因而都应当包含制度建设的内容。邓小平指出:“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。……我们的经济事业和各项工作都不可能有效地前进。”[1]328党的十六大要求把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设的始终,也是从这一角度考虑的。只有解决了制度问题,才能切实保持党的正确领导的连续性和稳定性,才能避免类似“文化大革命”那样的错误。正如党的十三大报告所高度概括的:“切实加强党的制度建设,对于党的正确路线的巩固和发展,对于党的决策的民主化和科学化,对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性,十分重要。”[2]在执政党的建设问题上,所有加强和改进党的建设的政策与举措,最终都要体现在制度上并通过制度来加以保证,否则是要落空的。

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