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推进绿色转型与污染减排的国企责任


□ 李保民

文/李保民

  李保民 国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任

  在发展中保护、在保护中发展,是第七次环保大会提出的发展思路。探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,成为现阶段新的经济发展方式。淡出传统环保制约压力,变被动为主动,实现外部压力向内部动力的转变,积极主动承担社会责任,在减排中转型、以转型实现最终的减排是我国国企面临的新形势、新任务。

  企业就节能减排的实践主体而言,是比较容易操作实践的一部分,因为从节能减排最直接的数量体现来讲,企业在这一环节成效最明显,一旦实行节能减排,企业成效十分显著。但是从节能减排的收益来看,企业体现的效果与收益并不成正比,整个节能减排实践过程中最大的收益者是社会,企业并未得到任何直观的收益。而且作为节能减排的主体,虽然同为企业,但是不同行业不同类别之间存在不同的标准。如何激发企业参与节能减排的积极性、主动性,协调好企业利益与社会利益的关系,还需要进一步深入研究,并出台相应的政策法规。

  国企作为企业中的重要成员,如何推进国企绿色转型与污染减排也成为讨论的焦点,总的来说应该从以下几个方面着手。

  坚持“两型”发展,落实节能减排责任

  国有企业特别是中央企业在2010年时,万元产值综合能耗比2005年下降了20. 3%,二氧化硫的排放量、化学需氧量分别比2005年减少了36. 39%和36. 19%,超额完成了国家下达的节能减排指标。事实上,国企一直把节能减排作为重大目标在推进,在今后的发展道路中也更需要坚持“两型”发展,全面完成节能减排的任务。这要求把市场调节与国家的宏观调控结合起来,促进资源的合理优化配置和有效利用;提高全社会的资源意识、节约意识和环保意识,树立正确的消费观,推进绿色消费。

  就节能减排而言,以中央企业为例,到“十一五”时期末,中央企业万元产值综合能耗(可比价)下降了16%左右,二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮等都低于全国平均水平,特别是石油、石化、电力、钢铁、有色金属、煤炭等,主要产品单位能耗指标达到了国内领先水平。其中,重点类企业的主要产品单位能耗和污染物排放都达到国内领先水平,其中1/3的企业力争接近或达到国际领先水平。一般类的企业能源利用效率和污染物排放水平明显改善。同时,除了这两类外,根据国家的统一安排,纳入国家“万家节能行动”的企业,完成或超额完成国家下达的节能减排任务。在这个过程中,各类企业按照有进有退、有所为有所不为的原则,加大退出高耗能、高污染、高排放领域的力度,进一步强调节能减排组织体系建设,层层落实责任。总的来说,我国国企在节能减排方面已经做了不少工作并取得显著成效,但就目前的发展形势而言仍需要强化目标责任制,把责任层层落实下去,这是节能减排的一个落脚点,也是建立“两型”社会的着力点。

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摘自:环境保护
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