互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

全局规划与地方协作


□ 浅见泰司东京大学空间信息科学研究中心主任.

  地方条块分割严重,相互协调不畅,会导致城镇化效率低下以及重复投资,为此需要推进地方政府间的合作,如普及公共交通的相互直通运营;促进职能分工、公共设施的相互融通

  浅见泰司 东京大学空间信息科学研究中心主任

  “郊外化”指城市扩张向郊外发展。人口增加、收入上升之后,居民开始谋求更大居住空间,于是城市圈不断扩大。20世纪60年代以来,日本人均居住面积不断增大。

  城市圈不断扩大的对策

  日本主要的郊外开发模式包括无计划开发和有计划的建设,而后者又分为土地区划整理事业和新城镇开发。

  有计划的建设——土地区划整理事业:依据1954年出台的土地区划整理法,农业用地的开发应该率先开辟道路、公园和学校用地,建立城市街区的骨架。土地所有者拥有的土地面积虽然会减少,但土地单价因公共用地开发而增值,土地所有者并未受损失。此外,一些土地作为保留地,在地价不断上升的情况下,即使项目进展迟缓或最终未能实施,通过出售一部分土地(预留地)也能覆盖开发费用。

  有计划的建设——新城镇开发:依据新住宅城市街区开发法(1963年)成规模地开发整块街区,用以满足大城市庞大工薪阶层的住房需求。主要的开发主体为日本住宅公团(现名“城市再生机构”)或地方政府。与英国式新城镇不同,日本开发的基本上是住宅城镇( bed town)。市民住在这里,然后去其他城市(如东京)上班并开展经济活动。相关人士为开发新城镇进行了各种研究,比如如何提高开发效率,确定标准设计模板并在其他地区进行高效复制,此外还有设施需求及适合住宅密度的严谨化等。

  其他形式:根据公营住宅法( 1951年)建立的公营住宅是面向低收入群体的廉租房,由地方政府提供并由国家提供一定额度的补助。此外还有地方政府根据住宅供给公社法(1965年)提供给工薪阶层的租赁房,称为公团。

  城镇化应有全局规划

  1958年制定的第一次基本规划意图在于消除过度向东京集中的现象,该规划包括限制工厂、大学,抑制原有街区的无序扩张,但其结果却是集中程度超过想象。因此,1968年的第二次基本规划为了消除人口过密的弊端,推进工业向更广泛地域选址,同时也采取了一些财政特例设施(1966),这一时期人口聚集有所缓和。1976年的第三次基本规划在抑制产业向东京集聚的基础上,开始发展广域多核城市复合体。这段时期市区人口有所减少。第四次基本规划的政策目标是建立国际中心城市,旨在改变单极集中的趋势,转向多核多圈域的地区结构,但同时也造成了远距离通勤等社会问题。1999年的第五次基本规划的政策目标是提升国际竞争力,废除了工厂的限制制度,不再避免工厂大学等设施向城市集中的现象。

  城市圈规划中,广域调整功能十分关键:单个地方政府无法独立解决的问题(比如地方政府间的无谓竞争)必须予以协调解决。遗憾的是,在日本这类广域调整工作并不顺利。目前的两种做法是:其一,通过使被影响主体也能参与决策从而实现内部化,但是这种方法有时谈判成本过高,效率低下;其二,客观量化外部经济性,通过清算金等经济手段调整分担相应费用,来实现影响的内部化。

......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《中国改革》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:中国改革
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017