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对改革开放三十年来粮价问题的思考


□ 何际平

   改革开放30年来,我国社会生产力得到了空前释放,国民经济实现了持续快速发展,社会主义现代化各项事业取得了令世人惊叹的伟大成就。其中尤其为国人所自豪的,是我国已从根本上改变了长期困扰并制约国民经济和社会发展的粮食紧缺、供不应求的经济格局。自1998年粮食产量达到5.12亿吨的顶峰,我国农业已实现了供求基本平衡,且年年有余。而对于占世界总人口近1/4比重的人口大国及粮食产(商)品消费大国而言,这不能不说是一个伟大的奇迹。
   作为具有“百价之基”地位的粮食价格,伴随着我国改革开放和社会主义现代化事业的高歌猛进,以及粮食流通体制的不断深化,也走过了30年风风雨雨的历程。这期间,粮价的发展趋势大致可分为两个时段:一是1992年之前,因粮食商品供求紧张的矛盾尚未根本缓解,我国社会的粮食供给体系基本延续着统购统销的计划经济格局,粮价也完全由政府严格掌控而处在相对稳定状态,“定量供应”和“购销价格倒挂”,乃是这一时段最基本、最主要的特征。二是自1992年国家开始实行第二次粮改,1993年提出“放开价格,放开经营”,“粮食商品化,经营市场化”的改革方针,取消粮油定购任务(之后1994年又恢复执行,1999年则再度取消),停止执行粮油定购“三挂钩”奖售政策,并取消了城镇居民口粮定量供应政策,尤其是1999年取消“粮食收购保护价”和2000年实行全面放开粮食购销市场以来,我国的粮价体系则进入了跌宕起伏、动荡较 大的时段,而不断交替出现的“买粮难”和“卖粮难”乃是这一时段最鲜明的特征。以福建省南平市1995年以来的粮价走势为例:为扭转粮食生产连续五年滑坡导致的“买粮难”局面,1995年我国开始实行“米袋子”省长负责制,粮食工作在省长负总责的前提下,实行地、县分级负责制,并采取了一系列强化宏观调控、抑制通货膨胀、稳定粮食市场的重大举措,粮食生产开始恢复性增长,当年全市早、晚稻定购价分别为50元/50公斤和55元/50公斤。1996年,由于供求形势仍较严峻,国家大幅度提高粮食收购价格,以调动农民种粮积极性,该市早、晚稻定购价分别调高至72元/50公斤和77元/50公斤,较1995年分别高出44%和40%。在粮食生产形势出现好转,尤其是1998年我国粮食产量达到5.12亿吨高峰并出现“卖粮难”的情形下,市场粮价则又出现持续下跌之势,2000年该市市场粮食收购价跌至早稻38元/50公斤、晚稻55元/50公斤的低谷,其跌势延续了六年,直至2003年上半年。由于粮食生产持续下滑,粮食供求矛盾日益尖锐,2003年10月份起,我国市场粮价出现了20%左右的快速上涨,并自南至北波及全国,其中该市稻谷收购价每50公斤从54元急剧攀升至12月末的70元左右,涨幅高达30%左右。2004年元旦、春节过后,粮价上涨势头继续直线上升,至3月中旬,全市中等早籼稻平均收购价达到了90元/50公斤左右,且基本是有价无市、无粮可收;中等晚籼稻平均收购价达到95元/50公斤(个别县市甚至高达103元/50公斤),比2003年10月份粮价波动前上涨了76%。从大米零售市场看,2004年3月中旬南平市区普通晚米零售价为140元/50公斤,比上年10月份前的82元/50公斤上涨了70.3%;“花优王”等优质晚米、东北大米的零售价分别为102元/50公斤和105元/50公斤,均上涨了近50%。其涨幅之大、波及覆盖面之广,均为改革开放以来甚至实行粮食统购统销政策以来所罕见。自2004年连续四年党中央、国务院及各级政府出台粮食直补、良种补贴、最低收购价格、农业综合补贴等一系列惠农政策以来,我国粮食生产又出现了恢复性快速增长,市场粮价也趋于相对稳定,南平市农村市场粮食收购价基本保持在75元/50公斤左右的相对合理价位上。但随着粮食供求紧张局面的有效缓解,我国在粮食问题上固有的“旧疾”又再度复发,种植面积及产量在悄然“缩水”,供求基本平衡的格局又被打破,市场粮价也随之震荡上行。截至今年5月份,该市农村市场中等晚籼稻收购价格已攀升至101元/50公斤,南平市区标一晚籼米市场零售价达到159元/50公斤,分别较2006年1月的75.50元/50公斤、115.90元/50公斤上涨了33.77%和37.18%。 ......
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